국민연금 크레딧제도가 가입기간에 미치는 영향 연구 : 자녀수와 고용보험 가입상태를 중심으로

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

A Study on The Effect of Pension Credit on Insured Period of The National Pension
- Focused on The number of Children and Employment Insurance Status -

The National Pension System of Korea acts the role of primary social safety net as the whole old people's income guarantee system. However, due to the flexibility of the labor market, the risk of failing to meet the minimum period of the national pension due to the increase in irregular workers and unemployment has increased. In addition, when the public pension system is threatened by the sustainability of the system due to low fertility and aging, the utilization of the credit has become very high, especially in the EU countries. Thus, Korea tried to improve pensionable right and increase amount of pension by introducing the credit in national pension.
However, it is still necessary for the nation to study the policy direction of the credit because the pension system is not yet mature and the credit system is being introduced and implemented recently. In this study, we are going to present a direction for the policy improvement of the pension credit in the national pension scheme.
This study used the data of the Korea Welfare Panel 2011-2016, and the research model 1 examines the effect of the number of children, which is the application criterion of the childbirth credits, on the period of the national pension participation. In addition, the study model 2 examines the effect of the status of the employment insurance, which is the application standard of the unemployment credit, on the period of the national pension participation. As for the research method, the research model 1 has a bipolar pattern and it is analyzed through Robust regression. In addition, the study model 2 is analyzed by Tobit regression because the proportion of the national pension participation period for 2011-2016 is concentrated in only one.
The results of this research model 1 are as follows.
First, since the number of children is more than two, it has a negative effect on the period of the national pension. The reduction in the period of participation in the national pension from the number of children of two or more coincides with the current application of the childbirth credits.
Second, when 12 months, which is the minimum credit recognition period granted to those who have more than 2 children, were given, the period of participation in the national pension was longer than that of 2 children. This confirms that the childbirth credits have a positive impact on the period of participation in the national pension.
Third, the influence of gender on national pension participation period was very significant. As a result of estimating the duration of gender pension according to the number of children, males were about twice as long as females regardless of the number of children. In addition, based on the variables used in research model 1, it was confirmed that the factors influencing the period of national pension participation were education level, presence of children under 6 years of age, and age did not affect the period of participation in the National Pension.
Fourth, using the interaction variables for the number of children by gender, it was confirmed that the effect on the period of the national pension was not influenced by the increase of the number of children. Women, on the other hand, were negatively affected by the increase in the number of children compared to men with zero children.
The results of this research model 2 are as follows.
First, the status of the employment insurance subscription, which is the basis for application of unemployment credit, was confirmed to have an impact on the national pension subscription period, and the continuous subscriber of the employment insurance had a positive effect on the period of the national pension.
Second, among the variables used in the research model 2, age and occupation were found to be factors affecting the period of the national pension subscription. The higher the age, the more stable the period of participation in the national pension. The occupation period was long in the order of managerial, office, profession, production, service sales, and simple labor. However, gender, education level, monthly average income, and workplace size were found to have no effect on the national pension participation period.
Third, the analysis of the impact on the national pension subscription period by using the interaction variables between the employment insurance subscription status and permanent status showed that the status of the employment insurance subscription had a greater impact on the national pension subscription period than the status of regular workers.
The implications and suggestions based on the above findings are as follows.
Based on the results of the impact of application criteria on the national pension subscription period of the research model 1, the following research implications and suggestions are to be made.
First, it is necessary to apply the childbirth credits from one child. The results of this study do not show the effect of the number of children between 0 and 1 on the duration of the National Pension. However, the fact that Korea's childbirth credits contain a policy to encourage childbirth suggests that it is necessary not to use the credit system as complementary in the period of subscription, but to work in a compensatory nature.
Second, consideration should be given to transferring the point of time of admission to the point of occurrence of the act for those who have two or more children. Thus, the minimum period of 12 months, which is the minimum period of recognition, was added to those with two or more children, and the result of the Roberst Regression analysis was that the number of children with two or more children was 0. This shows that the childbirth credit is clearly functioning in expanding the subscription period, so it will shift the timing of accreditation to the time of action to help secure the right to supply and receive women.
Third, it is necessary to consider the introduction of childcare credits. As a result of this study, the gender gap in the period of participation in the national pension was very large. In particular, the interaction variables between gender and number of children showed no impact on the national pension subscription period due to the increase in the number of children for males. On the other hand, women were negatively affected by the increase in the number of children compared to men with no children. In order to secure women's rights, it is necessary to introduce parenting credits.
Based on the results of the impact of the application criteria of the following research models 2 on the national pension subscription period, the following research implications and suggestions will be made.
First, it is necessary to extend the application of unemployment credits to those who are trained in unemployment in the vocational ability development project. As a result of this study, it is found that the employment insurance status has a great influence on the period of the national pension participation. However, targeting only those who are eligible for the employment insurance can not cover more vulnerable workers. Thus, at this point, it would be more likely to cover those vulnerable people who are more likely to expand their scope of unemployment credit from those who receive unemployment benefits to those who are trained in vocational development projects.
Second, it may be necessary to extend the period of unemployment credits to a further 2-3 years. At present, unemployment credits in Korea are narrower than other countries (Kim, Jin-Soo et al., 2015). Therefore, it is possible to obtain the right to receive the right of direct credit only to those who have completed the period of their life up to one year and have completed the National Pension subscription period of 9 years (Kim, Jin-Soo et al., 2015).
Furthermore, the policy implications of the pension system are as follows. Currently, Korea is not a favorable environment to meet the minimum period of 10 years to obtain public pension entitlement. Furthermore, considering the scope of credit systems in Korea, the period of recognition, income from recognition and the timing of recognition, it is judged that there are very few positive effects on the improvement of pension right and supply amount. Therefore, in order for the national pension to function as a guarantee system for the whole nation, it will be necessary to utilize a more diverse and generous credit or to reduce the minimum subscription period.

국문 초록 (Abstract)

국민연금 크레딧제도가 가입기간에 미치는 영향 연구
- 자녀수와 고용보험 가입상태를 중심으로 -

우리나라의 국민연금은 전국민 노후소득보장제도로 1차 사회안전망 역할을 수행한다. 하지만, 노동시장의 유연화로 인하여 비정규직, 실업 등의 증가로 국민연금 최저가입기간을 채우지 못할 위험이 커졌다. 또한, 공적연금제도가 저출산 고령화 문제로 제도의 지속가능성에 위협을 받자 EU 국가들을 중심으로 크레딧제도의 활용도가 매우 높아졌다. 이에 우리나라도 크레딧제도를 도입함으로써 수급권 및 수급액을 향상시키고자 하였다.
하지만, 우리나라는 아직 연금제도가 성숙되지 않았고, 크레딧제도를 비교적 최근에 도입하여 시행하고 있다는 점에서 크레딧제도의 정책적 방향성에 대한 연구가 지속적으로 필요하다. 이에 본 연구는 우리나라의 크레딧제도가 적용대상에 적용기준이 있다는 점에서 적용기준이 국민연금 가입기간에 미치는 영향을 분석함으로써 크레딧제도의 적용대상과 인정범위, 나아가 공적연금 수급을 위한 최소가입기간에 대한 정책적 함의를 도출하고자 한다.
본 연구는 한국복지패널 2011-2016년 자료를 활용하였으며, 연구모형1은 출산크레딧 적용대상의 적용기준인 자녀수가 국민연금 가입기간에 미친 영향을 살펴보고자 한다. 연구모형2에서는 실업크레딧 적용대상의 적용기준인 고용보험 가입상태가 국민연금 가입기간에 미친 영향을 살펴보고자 한다. 연구방법으로 연구모형1은 2011-2016년 동안의 국민연금 가입기간의 비율이 쌍봉형 형태를 보여 로버스트 회귀분석(Robust regression)을 통해 분석하였다. 또한, 연구모형2는 2011-2016년 동안의 국민연금 가입기간 비율이 1에만 치중되어있는 형태를 보이고 있어 토빗모형(Tobit regression)으로 분석하였다.
본 연구의 연구모형1의 분석결과는 다음과 같다.
첫째, 자녀수가 2명 이상일 때부터 국민연금 가입기간에 부적인 영향을 미치는 것으로 나타났다. 자녀수가 2명 이상부터 국민연금 가입기간이 줄어드는 것은 현재 출산크레딧이 적용되는 시점과 일치한다.
둘째, 자녀수가 2명 이상인 자에게 부여되는 최소 인정기간인 12개월을 부여하였을 때 자녀수가 2명인 자가 0명인 자에 비해 국민연금 가입기간이 길어졌다. 이를 통해 출산크레딧이 국민연금 가입기간에 긍정적인 영향을 미친 다는 것을 확인할 수 있다.
셋째, 성별이 국민연금 가입기간에 미치는 영향력이 매우 크게 나타났으며, 자녀수에 따른 성별 국민연금 가입기간의 추정 결과 자녀수와 상관없이 남성이 여성에 비해 약 2배가량 길었다. 이 외에 연구모형1에서 사용된 변수들을 토대로 국민연금 가입기간에 영향을 미치는 요인들로 교육수준, 6세미만 자녀의 유무로 확인되었으며, 연령은 국민연금 가입기간에 영향을 미치지 않는 것으로 확인됐다.
넷째, 성별과 자녀수와의 상호작용 변수를 활용하여 국민연금 가입기간에 미치는 영향력을 확인한 결과 남성은 자녀수가 증가함 따라 국민연금 가입기간에 미치는 영향력이 없는 것으로 확인됐다. 반면 여성은 자녀수가 0명인 남성에 비해 자녀수가 증가함에 따라 국민연금 가입기간에 부적인 영향을 받았다.
본 연구모형2의 분석결과는 다음과 같다.
첫째, 실업크레딧의 적용기준이 되는 고용보험 가입상태가 국민연금 가입기간에 미치는 영향력을 확인하였으며, 고용보험 계속가입자가 고용보험 불연속가입자에 비해 국민연금 가입기간에 정적인 영향을 받고 있었다.
둘째, 이 외에 연구모형2에서 사용된 변수들 중 국민연금 가입기간에 영향을 미치는 요인으로는 연령, 직종이 확인되었다. 여기서 연령이 높을수록 국민연금 가입기간에 정적인 영향을 미쳤으며, 직종은 관리직, 사무직, 전문직, 생산기능직, 서비스판매직, 단순노무직 순으로 국민연금 가입기간이 길었다. 하지만, 성별, 교육수준, 월평균소득, 사업장 규모는 국민연금 가입기간에 영향을 미치지 않았다.
셋째, 고용보험가입상태와 정규직유무의 상호작용 변수를 활용하여 국민연금 가입기간에 미치는 영향을 분석한 결과 정규직 유무보다 고용보험 가입상태가 국민연금 가입기간에 더 큰 영향력이 미친다는 것을 확인하였다.
이상의 연구결과들을 바탕으로 한 함의 및 제언은 다음과 같다.
연구모형1인 출산크레딧 적용대상의 적용기준이 국민연금 가입기간에 미친 영향에 대한 결과를 바탕으로 다음과 같은 연구의 함의 및 제언을 하고자 한다.
첫째, 자녀수가 1명일 때부터 출산크레딧을 적용하는 것이 필요할 것으로 보인다. 본 연구 결과에서 자녀수가 0명인 자와 1명인 자 간의 국민연금 가입기간에 미치는 영향은 나타나지 않는 것으로 나타났다. 하지만, 우리나라의 출산크레딧이 출산장려 정책을 내포하고 있다는 점에서 단순히 크레딧제도를 가입기간에 보완적인 성격으로 활용할 것이 아니라 보상적인 성격으로 작동할 필요가 있다고 본다.
둘째, 크레딧제도의 가입인정 시점을 행위 발생 시점으로 옮기는 것에 대한 고려가 필요할 것으로 보인다. 본 연구 결과 자녀수가 2명 이상일 때부터 가입기간이 짧아졌다. 이에 자녀수가 2명 이상인 자에 대해 최소 인정기간인 12개월을 추가로 산입하여 로버스트 회귀분석을 실시한 결과 자녀수가 2명 이상인 자가 0명인 자에 비해 국민연금 가입기간이 길어졌다. 이는 출산 크레딧이 가입기간을 넓히는데 있어 확실히 기능하고 있음을 보여주기에 가입인정 시점을 행위 발생 시점으로 옮겨 여성의 수급권 확보에 긍정적인 영향이 미칠 수 있도록 돕는 것이 필요하다.
셋째, 양육크레딧 도입에 대한 고려가 필요할 것으로 보인다. 본 연구 결과 성별 국민연금 가입기간의 격차가 매우 컸으며, 특히 성별과 자녀수의 상호작용 변수 결과 자녀수가 0명인 남성인 자를 기준으로 남성은 자녀수가 증가함에 따라 국민연금 가입기간에 미치는 영향이 나타나지 않았다. 반면 여성은 자녀수가 0명인 남성에 비해 자녀수가 증가함에 따라 가입기간에 부정인 영향을 받고 있었다. 이에 여성 수급권 확보를 위해서는 양육크레딧의 도입이 필요한 시점이라고 할 수 있다.
다음 연구모형2인 실업크레딧 적용대상의 적용기준이 국민연금 가입기간에 미친 영향에 대한 결과를 바탕으로 다음과 같은 연구의 함의 및 제언을 하고자 한다.
첫째, 실업크레딧의 적용대상을 직업능력개발사업의 실업자 훈련을 받는 자로 확대할 필요가 있겠다. 본 연구의 결과 고용보험 가입상태가 국민연금 가입기간에 미치는 영향력이 매우 큼을 알 수 있었다. 하지만, 현재 고용보험의 사각지대가 크다는 점에서 고용보험 가입대상자만을 한정지음으로써 더욱 취약한 근로자를 포괄하기 어렵다. 따라서 현 시점에서는 실업크레딧의 범위를 실업급여를 받는 자 보다는 조금 더 확대하여 직업능력개발사업에서 실업자 훈련을 받는 자로 확대하는 편이 더 많은 고용취약계층을 포괄할 수 있을 것이다.
둘째, 실업크레딧의 생애인정기간을 2-3년까지로 조금 더 확대할 필요가 있겠다. 현재 우리나라의 실업크레딧은 다른 국가들에 비해 회당 산입기간제한과 생애산입기간 모두가 제한되어 있어 매우 협소하다(김진수 외, 2015). 이에 생애 산입기간은 최대 1년으로 국민연금 가입기간 9년 정도를 채운 이에게만 크레딧으로 인한 직접적인 수급권 확보를 얻어낼 수 있다(김진수 외, 2015).
더 나아가 연금제도와 관련하여 정책적 함의를 제언하면 다음과 같다. 현재 우리나라는 공적연금 수급권을 획득하기 위한 최소가입기간 10년을 채우는데 우호적인 환경은 아니다. 더욱이 현재 시행하고 있는 우리나라의 크레딧제도의 인정범위, 인정기간, 인정소득, 인정시기 등을 고려하였을 때 연금 수급권과 수급액 향상에 긍정적인 영향은 매우 적다고 판단된다. 따라서 국민연금이 전국민 노후소득보장제도로서 작동하기 위해서는 보다 다양하고 관대한 크레딧제도를 활용하거나 최소가입기간의 축소가 필요할 것으로 보인다.