지역사회복지협의체 설치목적 달성과 상근간사의 역할에 관한 연구 = A Study on the Accomplishment of the Community Associations of Social Welfare and the Roles of their Full-time Staffs

국문 초록 (Abstract)

이 연구는 지역사회복지협의체의 설치목적달성에 관한 상근간사의 역할을 지역사회복지실천모델의 관점에서 알아본 후 지역사회복지협의체의 설치목적 달성수준과 상근간사의 역할 수준에 대한 차이를 분석하고, 이를 토대로 지역사회복지협의체의 설치목적 달성을 위한 효율적인 상근간사의 역할을 제시하는 것이다. 이를 위하여 로컬거버넌스의 개념과 지역사회복지협의체의 구성과 운영에 연구문헌과 행정문서, 정책보고서 등을 선행연구하고 상근간사를 대상으로 한 설문조사를 통해 양적조사연구를 수행하였다. 지역사회복지협의체의 설치목적은 ‘민주적 의사결정 구조’, ‘통합서비스제공 기반 조성’, ‘잠재적자원의 발굴과 활용’이며, 상근간사의 역할은 선행 연구된 이론에 근거하여 11가지 역할로 정의하였다. 또한 상근간사의 역할 수행에 영향이 있는 개인적 요인, 환경적 요인을 상근간사의 일반적특성 요인 구분하여 분석하였다.
분석결과, 상근간사는 지역사회복지협의체의 설치목적의 효율적인 달성을 위해 촉진자의 역할, 권한부여자의 역할, 옹호자의 역할의 비중을 강화해야 하는 것으로 밝혀졌다. 한편, 상근간사의 역할 수준에 가장 큰 차이를 보이는 요인으로는 상근간사의 근무지 형태였으며, 이외에도 성별, 연령대, 사회복지경력, 상근간사의 채용 시기, 근무기간, 행정구역에서 유의미한 차이가 있는 것으로 밝혀졌다.
결론적으로 상근간사의 11가지 역할중 지역사회복지협의체의 설치목적 달성을 위해 강화해야할 3가지 역할과, 이러한 상근간사의 역할 수준에 차이를 보이는 일반적특성 요인은 11가지 요인 중 7가지로 나타났으며, 이를 토대로 상근간사의 역할을 통한 지역사회복지협의체의 발전방향을 다음과 같이 제안하고자 한다.
첫째, 상근간사의 역할에 대한 통합적 접근의 필요성이다. 지역사회복지협의체의 일반 행정업무와 함께 법령에 정한 상근간사의 임무와 다양한 행정적, 지역적 욕구에 대응하기 위한 상근간사의 통합적 역할을 필요로 하게 된다. 또한 지역사회복지협의체의 설치목적 달성을 위한 의미 있는 역할에서 대해서는 보다 적극적인 역할을 수행하여야 할 것이다.
둘째, 협의체 사무국의 설치이다. 그간 상근간사의 정체성에 대한 많은 혼란이 있었다. 이는 상근간사의 임무와 역할의 불명확성에서 비롯된 혼선이며, 지방자치단체의 행정적, 재정적 지원을 전제로 별도의 사무국을 설치함으로서 일선의 상근간사들이 임무와 역할로 인한 정체성 혼란을 방지할 수 있을 것이다. 지역사회복지협의체의 제도적, 행정적 운영은 상근간사의 임무이며, 지역사회복지협의체의 설치목적은 상근간사의 의미 있는 역할을 통하여 달성될 수 있기 때문에 상근간사의 역할에 가장 영향을 많은 미치는 독립적인 사무국의 설치가 필요한 것이다.
셋째, 상근간사 또는 시군구협의체 간의 지속적인 교류의 필요성이다. 상근간사의 대상으로 한 교육의 목적은 민관이 함께하는 구조가 갖는 특성상 정부정책에 대한 정확한 인식과 지역사회복지협의체의 설치목적 달성을 위한 훈련이다. 정부정책에 대한 정확한 인식을 통해 지역중심이면서 정부정책에 부합하는 유연한 지역단위 복지정책을 수립할 수 있으며, 협의체간의 교류는 인적네트워크에 기반 하는 협의체의 특성을 더욱 발전시켜나갈 수 있는 기회가 될 것이다.

핵심어 : 지역사회복지협의체, 상근간사, 사회복지사의 역할, 로컬거버넌스, 지역사회복지실천, 사회복지전달체계, 민주적 의사결정, 통합서비스, 잠재적 자원.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study was conducted to identify the roles of full-time staffs in accomplishing the purposes of community associations of social welfare in the aspect of community welfare practice model, to analyze the differences in the roles of full-time staffs to influence their purposes and to suggest ways to improve efficiency. For this study, existing literature on the concept of local governance was reviewed and the structure and operation of community associations of social welfare was examined. A survey was conducted involving full-time staffs currently working at the community associations of social welfare.
The purposes of community associations of social welfare include implementing a democratic decision-making structure, the formation of the basis for integrated service delivery and the search and use of potential resources. The roles of full-time staffs were grouped into 11 classifications. Moreover, the factors that influence role performance were divided into personal, environmental and general and each of those were separately analyzed.
The result of the analysis showed that the roles of facilitator, empowerer and advocator of full-time staffs in community associations of social welfare should be reinforced. Furthermore, the type of workplace was a statistically significant factor, and gender, age, social welfare field experience, time of recruitment, working period and administrative district were factors shown to affect the roles.
Finally, three roles that must be reinforced to accomplish the purpose of community associations of social welfare and seven general factors that affect those roles were identified. Based on these roles, the developmental directions of community associations of social welfare through the roles of full-time staffs were found to be the following:
First, an integrated approach for full-time staffer roles is needed to enable them perform general administrative works, fulfill duties prescribed by law, and meet various administrative and regional needs. Moreover, those roles that significantly influence the accomplishment of purposes of the associations should be carried out more actively.
Second, an executive office of the community association of social welfare should be established. There has been confusion regarding the identity of full-time staffers arising from the ambiguity of duties and roles. This could be prevented by establishing a separate executive office along with receiving administrative and financial support from the local government. In other words, as full-time staffers are responsible for the institutional and administrative operations of the community association of social welfare, the independent executive office, which is the most significantly influential factor for the roles of full-time staffs, is needed to be established.
Third, there should be continuous exchanges between full-time staffers or community associations in different administrative levels, such as city, gun (county) and gu (ward). The purpose of training full-time staffs should be conducted to give the exact recognition for the government’s policy and to accomplish the purpose of the community association of social welfare due to the cooperative structural characteristics of the partnership between government and private sectors. Based on the exact recognition for the government policy, the flexible and regional welfare policy and harmonized with the government’s policy can be established and exchanges among associations will give the associations opportunities to enhance the characteristic that is run based on the human resource network.

목차 (Table of Contents)

• 표 목차 ⅰ
• 그림목차 ⅲ
• 영문초록 ⅳ
• 제 1장 서 론 1
• 제 1절 연구의 배경과 목적 1
• 1. 연구배경 1
• 2. 연구목적 3
• 제 2절 연구범위 4
• 1. 연구방법 4
• 2. 연구의 한계 5
• 제 3절 연구의 내용 5
• 제 2장 이론적 배경 6
• 제 1절 거버넌스(governance)의 개념 6
• 제 2절 사회복지전달체계의 개념과 유형 8
• 1. 사회복지서비스 전달체계의 개념과 경향 8
• 2. 복지여건의 변화와 현 사회복지서비스 전달체계의 문제점 9
• 3. 사회복지서비스 전달체계의 개편방향 10
• 제 3절 지역사회복지협의체의 개요 11
• 1. 지역사회복지협의체의 법적근거 11
• 2. 지역사회복지협의체의 발전과정과 설치목적 12
• 3. 지역사회복지협의체의 구성과 기능 18
• 4. 지역사회복지협의체의 역할 22
• 5. 상근간사의 임무 22
• 제 4절 지역사회복지실천 모델과 사회복지사의 역할 23
• 1. 지역사회개발(locality development)모델 24
• 2. 사회계획/정책(social planning/policy)모델 25
• 3. 사회행동(social action)모델 26
• 4. 사회복지사 역할의 이해 28
• 제 3장 연구의 설계 및 조사방법 31
• 제 1절 연구의 설계 31
• 1. 연구모형 31
• 제 2절 조사방법 32
• 1. 조사대상 32
• 2. 조사표본과 자료수집 32
• 3. 조사도구 33
• 4. 자료처리 35
• 제 3절 척도의 신뢰성과 타당성 검증 35
• 제 4장 조사결과와 분석 40
• 제 1절 일반적 사항 40
• 1. 조사대상자의 일반적 사항 40
• 2. 설치목적 달성 43
• 제 2절 요인분석과 검증 49
• 1. 협의체의 목적달성과 상근간사의 역할 49
• 2. 일반적특성요인과 상근간사의 역할 검증 66
• 제 5장 결론 및 제언 83
• 제 1절 결론 83
• 1. 설치목적 달성과 상근간사의 역할 83
• 2. 일반적특성에 따른 상근간사의 역할의 차이 84
• 제 2절 제언 85
• 참고문헌 87
• 국문초록