국가수질측정망의 효율적 운영방안에 관한 연구 : 자원봉사자를 통한 수질모니터링을 중심으로 = Study on the efficient operation plan of national water quality measurement : focused on water quality monitoring through volunteer

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Recently, there has been increasing attention on river environments by the public as issues such as waterfront expansion and water quality have come to the fore. In order to respond to such increasing attention the Ministry of Environment has implemented policies such as water quality forecasting and making available automated water quality measurement data to the public. The basis of these government driven policies that are related to water quality monitoring is the National Water Quality Measurement.
The National Water Quality Measurement plays an important role in both evaluating the efficacy of government policy that uses large-scale investment and manpower to protect water quality and collecting basic water quality data that is used to create effective water quality related policies. But there are several limitations in operating the National Water Quality Measurement. Rather than select monitoring locations based on water quality trend analysis that links the units of the river, they are selected according to the convenience and subjective decisions of the surveying institutions. Furthermore, while there has been increasing demand for the National Water Quality Measurement for various applications, the increase in monitoring locations has been unenthusiastic.
In order to overcome these recent limitations of government policy that result from a shortage of manpower in the public sector, volunteer work has been actively promoted. Volunteer work has increased in the public services sector because it utilizes the labor force of the entire nation to assist government responsibilities and it strives for a cooperative relationship between the government and civil society. Such advantages are also applicable to the environmental sector.
Operating the National Water Quality Measurement by utilizing volunteer work can increase the credibility of water quality evaluations and new water quality policies by increasing monitoring locations or categories. It can also create a good opportunity to increase the public's trust of governmental environmental services by providing the public with various categories of water quality information. Furthermore, in today's modern society that can be represented as "four waves," such volunteerism can lead to a strengthening of social capital and national competitiveness. Volunteer programs for water quality monitoring can go beyond mere water quality monitoring to help increase awareness in the community for environment protection and thus take on an educatory role.
In the US, not only are there various water quality monitoring programs such as the US, EPA, and State government-led programs, water quality monitoring data produced by volunteers are actually being used to make government policy. Furthermore, as volunteers naturally become more aware of river environments through monitoring, they can play an important role in preventing environmental pollution or indiscriminate development. In Korea however, although there are water quality related volunteer programs run by the Ministry of Environment, they are mostly activities included in local environment conservation activities such as environmental pollution or degradation monitoring. There are no water quality monitoring volunteer programs.
This study conducts research on utilizing water quality volunteer work to overcome the limitations of the National Water Quality Measurement that is presently operated by the Ministry of Environment. Through this study, proposals will be made on how to overcome operational difficulties related to the National Water Quality Measurement monitoring location, categories, and timing. It also aims to help increase the credibility of water quality policies and evaluations through the various and rich data made by volunteers. Furthermore, this study can make a contribution to creating policies to overcome physical limitations in operating monitoring programs for other environmental mediums such as the air, earth, and underground.


Key Words: Environmental Policy, Water Quality Management Policy, Water Quality Monitoring, National Water Quality Measurement, Volunteer Work.

국문 초록 (Abstract)

최근 친수공간의 확대나 수질문제의 이슈화 등으로 하천환경에 대한 국민들의 관심이 높아지고 있다. 환경부에서도 이러한 국민의 관심에 부응하기 위해 수질예보제나 실시간 수질자동측정자료를 국민에게 공개하는 정책 등을 추진 중에 있다. 이러한 수질 모니터링과 관련된 정부의 정책 추진의 근간이 되는 것은 국가수질측정망이다.
국가수질측정망은 대규모의 예산과 인력을 투입하여 시행한 수질보전을 위한 정부정책의 실효성을 파악하고 효과적인 수질정책 수립을 위한 기초수질자료를 확보한다는 측면에서 정부정책에서 중요한 역할을 하고 있다. 하지만 모니터링 지점이 단위유역을 연계한 수질추세 분석보다는 조사기관의 편의나 주관적인 경험을 바탕으로 선정되는 경향이 크며, 국가수질측정망의 수요는 다양한 방면에서 증가하고 있으나 이에 대한 지점 확대는 적극적으로 이루어지지 못하는 등 여러 가지 운영상의 한계점도 가지고 있다.
최근 이러한 공공부문의 인력부족으로 인해 나타나는 정부서비스의 한계를 극복하기 위한 방안으로 활발하게 도입되는 것이 자원봉사이다. 자원봉사는 국가 전체의 인적자원 활용을 통해 정부의 업무 부담을 분산하고 정부와 민간간의 협치를 추구한다는 점에서 다양한 공공 서비스에서 확대되고 있으며 이는 환경 분야도 예외는 아닐 것이다.
자원봉사자를 통한 국가수질측정망의 운영은 수질모니터링 지점이나 항목을 양적으로 증가시켜 수질정책의 평가나 새로운 수질정책 수립에 대한 신뢰성을 높이는 방안이 될 수 있으며, 다양한 항목에 대한 수질정보를 국민에게 제공함으로서 정부의 환경서비스에 대한 국민들의 신뢰를 얻을 수 있는 계기를 마련할 수 있다. 뿐만 아니라 제 4물결로 대변되는 현대사회에서 이러한 자발적 활동은 사회자본의 강화와 국가의 경쟁력으로 이어지는 계기가 되며, 수질모니터링 자원봉사 프로그램도 이러한 측면에서 단순히 수질모니터링에 그치는 것이 아니라 지역 주민들에게 환경 보전 의식을 함양시키고, 이와 관련된 교육이 이루어지는 효과도 가질 수도 있을 것이다.
미국의 경우에는 US. EPA 혹은 각 주정부에서 수질모니터링을 시행하고 있으며 실제 정부정책 수립의 보조 자료로서 자원봉사자들이 모니터링한 수질자료를 활용하고 있다. 뿐만 아니라, 자원봉사자들이 모니터링을 통해 자연스럽게 지역의 하천환경에 관심을 가짐으로써 환경오염행위 혹은 무분별한 개발행위를 억제하는 역할도 하고 있다. 국내의 경우 환경부에서 수질분야 자원봉사 프로그램을 운영하고 있지만 주로 환경오염행위나 자연환경 훼손행위를 단속하거나 지역의 환경보전활동 등에 참가하여 활동하는 수준이며, 수질모니터링에 대한 자원봉사프로그램은 전무한 상황이다.
본 연구에서는 환경부에서 시행 중인 국가수질측정망의 운영상 한계점을 극복하기 위한 방안으로 자원봉사자들을 통한 수질모니터링의 추진방안에 대한 연구를 실시해 보았다.
본 연구를 통해 국가수질측정망의 모니터링 지점과 항목, 주기 부분에서 나타난 운영상 한계점을 극복하기 위한 대안이 제시될 것이며, 자원봉사자들이 모니터링 한 다양하고 풍부한 수질자료를 통해 수질정책의 평가나 수립의 신뢰성 제고에도 기여할 것으로 판단된다. 뿐만 아니라 본연구의 결과는 정부에서 운영 중인 다른 환경매체(대기, 토양, 지하수 등)의 모니터링 운영과정에서 발생하는 물리적 한계점의 극복 방안을 수립하는데도 유용하게 사용될 것으로 판단된다.

주제어 : 환경정책, 수질관리정책, 수질모니터링, 국가수질측정망, 자원봉사