독일의 비상사태법과 의회 외부 저항운동 - 나치 역사의 기억과 시대인식이 이끈 대결과 투쟁 -

국문 초록 (Abstract)

본고는 독일의 비상사태법과 그에 맞선 의회 외부의 투쟁을 다룬다. 비상시 국민의 기본권과 의회 기능을 제한하고 행정부에 강력한 권한을 부여하는 그 법안을 둘러싼 대결의 원인은 역사적 경험과 맞물려 있었다. 전후 서독의 기본법은 나치 권력에 길을 내어준 바이마르헌법에 대한 우려 속에서 ‘비상사태’와 관련된 통상적 규정을 배제하지만, 1950·60년대를 거치며 기민당 정부를 중심으로 비상사태법의 필요성이 꾸준히 제기된다. 서독 주둔 연합군이 보유한 비상시 특별 권한을 해소해 정상적인 주권 국가로 복귀하려면 법안 제정이 반드시 필요하다는 논리에 따른 것이었다. 1960년대 초반부터 의회 안팎의 비판과 반대로 입법 실패를 거듭하는 가운데, 1966년 대연정 탄생 이후 법제정을 향한 전력투구가 이루어진다. 반대 진영도 ‘의회외부저항운동’(APO)의 이름으로 이른바 ‘나치법’의 통과를 막기 위해 더욱 격렬한 저항에 돌입한다. 이를 통해 비상사태법 반대투쟁은 독일 68운동 진영 전체를 아우르는 핵심 의제로 올라서고, 1968년 5월 그 정점에 이른다. 같은 달 30일 비상사태법이 결국 연방의회를 통과하지만, 법안의 내용은 숱한 반대와 논쟁, 대립과 저항의 역사를 거치며 상당 부분 완화되고 수정된 뒤였다.
본고는 비상사태법의 도입 및 반대의 논리, 타협과 저항의 행동을 면밀히 재구성하는 한편, 그 투쟁의 의미와 역할을 (재)평가했다. 비상사태법을 둘러싼 대결은 무엇보다 나치 역사로의 회귀에 대한 우려와 정상 국가 회복의 논리가 충돌하는 지점이었으며, APO 진영은 역사적 경험에서 끌어낸 각성과 교훈 속에서 강력한 저항을 추동했다. 그러한 APO의 시대인식과 격렬한 비판은 기존 연구의 주장처럼 ‘과도한 히스테리’가 아니라 ‘유의미한 압력’이었다고 볼 만하다. APO의 비판과 저항을 거치며 독일 비상사태법은 논쟁과 대결, 소통과 타협 속에서 기본권 침해와 의회 무력화를 견제하는 형태로 제정되었기 때문이다. 나아가, 의회 밖에서 펼쳐진 APO의 그 저항과 투쟁은 오늘날 위기의 시대를 살아가는 우리에게 성찰과 숙고의 기회를 제공한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The theme of this paper is the German emergency legislation and the struggle outside the parliament against it. The cause of the confrontation over the bill was related to historical experience. Post-war West Germany’s Basic Law excluded provisions related to “emergency” because of concerns about the Weimar Constitution, which gave way to Nazi power, but the necessity of emergency law was steadily raised by the CDP through the 1950s and 1960s. It was based on the logic that the enactment of related laws is necessary to revert to a normal sovereign state by dissolving the special powers given to the allied forces in West Germany, but from the early 1960s, legislative failures occurred several times amid criticism and opposition within and outside the parliament. Since the creation of the Great Alliance in 1966, the legislative effort of the Emergency Law changed to a full-fledged commitment toward legislation, and opposing forces also began to resist fiercely to prevent the passage of the so-called ‘Nazi Act’ in the name of the ‘Outside Parliamentary Resistance Movement’ (APO). At the end of May 1968, the Emergency Law was eventually passed by the Federal Parliament, but the contents of the bill were largely relaxed and amended through numerous oppositions, debates, confrontations and resistance. In this thesis, the logic for the introduction of the Emergency Law, that of opposition to it, and the actions of compromise and resistance were carefully reconstructed, while (re)evaluating the meaning and role of the struggles. The confrontation over the emergency law was, above all, a conflict between concerns about a return to Nazi history and the logic of a normal state recovery, and the APO camp made strong resistance amid awakenings and lessons learned from historical experiences. The APO’s perception of the times and the fierce criticism of the law deserves to be seen that it was not “excessive hysteria” as in the previous studies, but “significant pressure” on Congress. This is because the German Emergency Law was enacted in the form of a check against infringement of fundamental rights and incapacitation of parliament amid debate and confrontation, communication and compromise, through criticism and resistance from APO. Furthermore, the APO’s resistance and struggle outside the parliament provides the possibility of reflection and contemplation for us in times of crisis.

목차 (Table of Contents)

• 국문초록
• Ⅰ. 머리말
• Ⅱ. 비상사태법의 등장과 비판의 대두
• Ⅲ. 대연정과 비상사태법 반대투쟁의 심화
• Ⅳ. 1968년 5월: 최종 대결과 그 결과
• Ⅴ. 맺음말: 의미와 전망
• 참고문헌
• Abstract

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