(A) case study of community development projects in Tigray, Ethiopia

국문 초록 (Abstract)

에티오피아를 포함한 다양한 아프리카 국가들이 긍정적인 경제성장을 기록했지만, 모든 문제를 해결하거나 모든 지역사회, 특히 농촌 지역사회가 긍정적인 성과를 달성할 만큼 충분하거나 포괄적인 개발은 이루어지지 않았다.
따라서 지역개발 프로젝트의 중요성이 높아지고 있는 바, 본 연구는 사례연구 방식으로 에티오피아 티그라이 지역에서 시행된 세개의 지역개발 프로젝트를 유사한 세가지 지역개발 모델과 접목하여 지속가능한 생계형 프레임워크(SLF)에 따라 분석해 보았다. 동 세개의 마을 프로젝트는 같은 환경을 가진 인근지역에서 추진한 사업으로 그 성과 또한 다르므로 비교 분석을 통해 향후 지역개발 사업의 성공적인 수행에 필요한 점검 목록 제언을 하고자 한다 이 연구의 목적은 이론적이고 실질적으로 각각 다른 세개의 지역개발 프로젝트를 최근 5년간의 데이터를 활용하여 질적연구 방법으로 진행하였다.
먼저 마을 및 프로젝트에 대한 이야기를 Storytelling식으로 서술하고 마을에서 시행되었던 프로젝트 요소들은 지속가능성을 위해 SLF의 다섯가지 자산(5 Assets), 전략과 성과로 나누어 분석을 하였다. 첫째, 코라로 프로젝트의 경우, 접근방식은 빅푸쉬 모델을 기반으로 한 하향식이었으며, 커뮤니티의 참여 없이 전문가들의 아이디어와 자문으로 프로젝트가 기획, 설계 및 구현되어 투자가 이루어졌다. 또한 프로젝트의 모든 단계에서 지역사회를 참여시키지 못한 점, 특히 프로젝트 성과를 지속적으로 운영하고 관리할 지역사회 기반 기관의 부재는 프로젝트의 작은 긍정적인 결과까지 훼손시켰다 결과는 부정적이고 지속가능하지 않았다. 둘째, 아브레하 아츠베하 프로젝트의 경우, 접근방식이 그라스루트 지역개발 모델을 기반으로 한 상향식이고, 지역사회의 요구를 파악하여 투자 우선순위를 설정하였다. 접근 방식은 지역사회 기반, 참여형, 통합형 및 민첩한 구현이었다. 결과는 긍정적이고 지속가능했다. 셋째, 마이막덴과 아디스 알렘의 경우, 하향식 접근법과 함께 상향식 접근법을 통합한 새마을운동을 뱐치마킹하였으나 실질적으로 대중 참여가 제대로 이루어지지 못하였으며, 이것이 마이막덴과과 아디스 알렘에서 부정적이고 지속 가능하지 못한 결과의 주요 요인이 되었다. 한국에서 SMU의 성공을 위해 필수적인 '국가-지역사회 시너지'는 막이막덴과 아디스 알렘의 현장에는 존재하지 않았고, 지역사회의 참여도 소극적이였으며, 우선순위가 없는 사업추진과 일부 프로젝트 자원의 경우 엘리트층의 점유, 특정 장비 불용 등의 결과를 낳았다.
따라서 본 연구의 결과는 지역개발 프로젝트의 성공은 다양한 요인에 달려 있다는 것을 보여 주었다. 이러한 결과를 바탕으로 지역개발 프로젝트를 설계하고 시행할 때 다음과 같은 점검 목록을 제시한다. *첫째, 프로젝트가 구성원에 의해 인지된 커뮤니티의 실제 요구에 부응하고 프로젝트의 계획, 실현 및 모니터링에 지역사회가 완전하고 능동적으로 참여하도록 보장한다. 둘째, 지역사회 구성원이 스스로 함께 참여하고 지역 자원이 공통의 목표를 달성하기 위해 동원되는지 확인한다. 셋째, 지역사회가 지역 및 중앙 정부로부터 필요한 재정 및 기술 지원을 받도록 하고, 지방 정부 구조가 지역사회의 요구에 부응하도록 한다. 넷째, 프로젝트 결과가 지역 자원을 통해 유지될 수 있는지 확인하고, 결과를 지속할 수 있는 주인의식을 구축한다. 결과를 유지하기 위해서는 프로젝트의 설계와 구현이 민첩한 구현 시스템을 따라야 하며, 그 과정에서 커뮤니티가 학습하고 정부 서비스와 정책이 피드백으로부터 강화되도록 하는 것이 필수적이다.
향후 지역개발 사업 추진시 동 점검목록을 통해 사업추진이 성공적으로 이루어진다면 본 연구 논문의 의의가 있을 것 같다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Even though many African countries, including Ethiopia, have shown positive economic growth, such development has not been sufficient or inclusive enough to reach out to all communities, particularly rural communities, and has not managed to empower such communities to overcome the complex development challenges they face.
Therefore, the importance of community development project is increasing. This study analyzes three community development projects implemented in Tigray region of Ethiopia based on the criteria defined in the Sustainable Livelihood Framework (SLF). These projects were implemented in neighboring areas with the same environment, and the results were very different. Thus, this study aims to suggest a checklist for successful implementation of future community development projects through comparative analysis. The study uses theoretical and practical qualitative research methods using data from the last five years of three community development projects.
The story of the village and the project was first described in a storytelling manner, and the elements of each project were analyzed based on 5 assets, strategies, and outcomes of the SLF to evaluate the sustainability of the project. Firstly, the Koraro project used top-down approach based on the big push model (BPM), which relied on experts’ ideas and advice without involving the community in identifying problems, designing interventions, implementing activities, and monitoring outcomes. The absence of community participation in every stage and a community-based institution to follow up and sustain project outcomes has undermined the sustainability of the positive outcomes of the project. Secondly, Abreha-Atsbeha project using the Grassroots Community Development Model (GCDM), defined the needs of the community and prioritized investment of resources based on the needs. This approach was community-based, participatory, integrated, and led to agile implementation. The results were positive and sustainable. Thirdly, Maymekden and Addis Alem project benchmarked Saemaul Undong (SMU) from Republic of Korea which combined top-down and bottom-up approaches. However, meaningful community participation was not made, which resulted in negative and unsustainable outcomes. The 'state-community synergy' that was vital for the success of SMU in Korea was absent in Maymekden and Addis Alem projects and community participation was almost non-existent, resulting in non-priority interventions, elite capture of some project resources and disuse of specific equipment.
Therefore, the results of this study show that the success of community development projects depends on various factors. Based on these results, this study suggests the following checklist for designing and implementing community development projects. First, ensure that the project responds to the actual needs of the community as identified by its members and ensure full and active community participation in the planning, implementation, and monitoring of projects; Second, ensure that community members are mobilized to work together and local resources are mobilized to achieve common goals; Third, ensure the community receives the necessary financial and technical support from local, regional, and central governments and ensure local government structures are responsive to the needs of the community; Fourth, ensure that project outcomes can be sustained through local resources and build a sense of ownership to sustain outcomes. To sustain the outcomes, it is essential that the design and implementation of projects follow the agile implementation system, the community learns in the process, and the government service and policies strengthen from the feedback.
If future development projects are successfully carried out using the proposed checklist, this study will have meaningful impacts on development actors.