에너지 복지법 제정에 관한 입법론적 고찰 – 유럽연합 사례를 중심으로 – = A Legislative Examination on the Enactment of Energy Welfare Act — Focusing on European Union Cases —

국문 초록 (Abstract)

현대 사회에서 에너지는 일상생활의 필수 요소이지만, 전 세계적으로 많은 사람들이 에너지 빈곤에 직면하고 있다. 한국 역시 약 150만 가구가 에너지 빈곤층으로 추정되며, 이를 해결하기 위한 에너지 복지법 제정 요구가 지속되고 있다. 본 연구는 에너지 복지법 제정에 관한 입법론적 고찰을 목적으로 하며, 특히 유럽연합의 사례를 중심으로 분석하였다.
한국의 현행 에너지 복지 제도는 에너지바우처, 연탄쿠폰, 등유바우처 등의 비용 지원과 전기･가스･지역난방 요금 할인, 에너지 효율 향상 사업으로 구성되어 있으나, 종합적이고 명확한 법적 근거가 부재한 상황이다. 에너지 복지법 제정과 관련된 주요 쟁점으로는 ① 에너지 빈곤의 다차원적 성격과 법적 정의 문제, ② 에너지 빈곤 대상자 규정의 문제, ③ 에너지 복지와 기후 위기 대응 정책의 상충 문제, ④ 에너지원에 대한 문제가 있다.
유럽연합은 2009년부터 에너지 빈곤 정책을 체계적으로 발전시켜 왔으며, 2023년 개정된 ｢에너지 빈곤에 관한 권고｣와 ｢에너지 효율에 관한 지침｣을 통해 포괄적인 정책 체계를 구축하였다. 유럽연합은 에너지 빈곤을 ‘저소득, 높은 에너지 비용, 낮은 에너지 효율성’이라는 3가지 원인의 결합으로 정의하고, 구체적 측정 지표를 통해 체계적으로 관리하고 있다. 특히 ‘에너지 효율성 우선의 원칙’을 명시하여 에너지 바우처 등의 단기적 지원보다 건물 개조와 에너지 효율 개선을 통한 구조적 해결을 우선시하고 있다. 또한 화석연료에서 재생에너지로의 전환을 적극 추진하며, 사회적 기후 기금 등 다양한 EU 기금을 통해 재정적 뒷받침을 제공하고 있다. 한국의 에너지복지법 제정 시 유럽연합이 진행하고 있는 중점적 사항들을 고려할 필요가 있다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In modern society, energy is an essential element of daily life, but many people around the world are facing energy poverty. South Korea is also estimated to have approximately 1.5 million households in the energy poverty class, and demands for the enactment of an Energy Welfare Act to solve this problem continue. This study aims to conduct a legislative examination of the enactment of the Energy Welfare Act, and analyzed it with a particular focus on the cases of the European Union.
South Korea's current energy welfare system consists of cost support such as energy vouchers, coal briquette coupons, and kerosene vouchers, and electricity, gas, and district heating rate discounts, and energy efficiency improvement projects, but there is an absence of comprehensive and clear legal basis. The major issues related to the enactment of the Energy Welfare Act include ① the multidimensional nature of energy poverty and the problem of legal definition, ② the problem of defining energy poverty target subjects, ③ the problem of conflict between energy welfare and climate crisis response policies, and ④ the problem regarding energy sources.
The European Union has systematically developed energy poverty policies since 2009, and established a comprehensive policy system through the “Recommendation on Energy Poverty” and “Directive on Energy Efficiency” revised in 2023. The European Union defines energy poverty as a combination of three causes: ‘low income, high energy costs, and low energy efficiency’, and systematically manages it through specific measurement indicators. In particular, by specifying the ‘energy efficiency first principle’, it prioritizes structural solutions through building renovation and energy efficiency improvement rather than short-term support such as energy vouchers. It also actively promotes the transition from fossil fuels to renewable energy and provides financial backing through various EU funds such as the Social Climate Fund. The European Union’s key initiatives should be taken into consideration when enacting Korea’s Energy Welfare Act.