균형성과표(BSC)를 적용한 학교급식 운영성과평가 측정지표 개발 = Development of measurements based on Balanced Score Card (BSC) for the purpose of evaluating performance of school foodservice operations

국문 초록 (Abstract)

최근 국내에서는 학교급식의 운영형태에 관한 논란이 끊이지 않고 있다. 일부에서는 학교급식을 직영으로 모두 전환해야 한다고 주장하는 반면에 일부에서는 학교급식의 재원과 현 상황에서 직영으로의 전환에 어려움이 있음을 제시하며 위탁 운영을 주장하고 있다. 그러나 바람직한 운영형태에 관한 논란에 앞서 어떤 운영프로그램으로 어떻게 학교 급식을 운영하는 것이 가장 바람직한지를 이에 대한 가이드라인을 제시하는 것이 먼저 선행되어야 할 것으로 사료된다. 이에 본 연구에서는 학교급식을 효율적이며 효과적으로 운영하고 있음을 알려주는 운영평가 지표의 개발에 대한 필요성을 제기하며 이의 실행을 위해 노튼과 캐플런이 개발한 균형성과표(BSC)를 적용하여 학교급식의 효율성 측면과 효과성의 측면의 동시에 평가할 수 있는 측정지표를 도출해내고자 하였다.
문헌을 통해 균형성과표의 구축과정을 1단계 학교급식의 정의 및 급식 업무 영역에 대한 규정, 2단계 학교급식의 비젼 수립, 3단계 전략적 목표 수립, 4단계 핵심 성공요인의 도출, 5단계 핵심 측정 지표의 개발, 6단계 인과관계 구현, 7단계 예비 균형성과표(BSC)의 완성으로 설정하였다. 예비균형 성과표를 설문지 형태로 전환하여 서울시 및 경기도 지역의 교육청과 초등·중·고등학교 급식을 실시하고 있는 학교급식소의 실무 영양사, 행정 책임자, 및 학교급식 관련 전문가 각 209명, 48명, 9명을 대상으로 4가지 시각별 전략적 목표, 12가지 핵심 성공요인과 39개의 측정지표 및 이들 간의 인과관계를 질문하였다.
그 결과 4가지 시각의 핵심성공요인에서 재무적 시각의 "영업손실율=0"을 제외한 모든 항목이 타당한 것으로 평가되었다. 핵심 측정지표에서는 재무 시각의 제조원가 비율/금액, 재해손실 건수/감소율, 급식참여율, 매출목표 달성율이 고객시각에서는 학생만족지수, 교직원만족지수, 잔반율, 교육수행건수/시간, 영양교육 평가 관리 지표, 고객클레임 건수/감소율, 고객클레임 처리건수/감소율, 학부모 만족지수가 타당한 것으로 평가되었다. 또한 내부 비즈니스 프로세스 시각에서는 영양요구량 충족비율, 영양관리 평가점수, 식중독 발생건수, 종사원 안전사고 건수, 위생점검 평가점수, 노동시간당 식수(생산성지수), 운영 관리 평가지수, 구매 관리 평가 지수, 업무 전산화 비율 학습 및 성장 시각에서는 종사원 이직율/결석율, 연간교육훈련건수, 종사원만족지수, 인적자원관리 평가지수, 연간메뉴관련 고객 피드백 건수, 급식직원/종사원 대상 급식정보 제공 지표, 학부모/학교대상 급식정보 제공지표가 타당한 것으로 평가되었다. 문헌연구와 타당성 검증 결과를 종합하여 최종 균형성과표(BSC)를 완성하였다.
본 연구의 의의는 거시적으로는 운영형태에 제한을 두지 않고 학교급식의 총체적인 성과를 점검할 수 있는 측정지표를 제시하고 현재 운영형태가 학교 및 학생에게 기여하는 바를 바르게 평가 받도록 하는데 도움이 될 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In recent years, there have seen endless debates about operational types of school foodservice management in Korea. Some argue that school lunch programs must be self-operated by schools, whereas others call for outsourcing, citing the financial circumstances of resources available for the program and difficulties of adopting the self-operated management method at the moment. However, before debating about what is the best way to run school foodservice, it seems most urgent to present a guideline as to what is the best management system for providing schools with quality foodservice.Therefore this study raises the necessity of developing indices for measuring the management efficiency and effectiveness of school foodservice, and as a means of helping its implementation, balanced score card (BSC) approach developed by Norton and Kaplan was adopted to evaluate the efficiency and effectiveness of school lunch programs successfully at the same time.
This study established BSC in seven phases through literature research: Phase 1 Defining a school foodservice and the scope of working field, Phase 2 Establishing the vision of a school foodservice, Phase 3 Setting a strategic goal, Phase 4 Identifying critical success factors(CSFs), Phase 5 Developing Key Performance Indicators(KPIs), Phase 6 Extracting cause and effect relationship, Phase 7 Completing a preliminary balanced score card (BSC). The preliminary balanced scored card was turned into a survey, which was administered to foodservice related people working at Seoul Metropolitan Office of Education, Gyeonggi Provincial Office of Education, and other Office of Education including 16 Offices, 209 dietitians working at school cafeterias in elementary, middle and high schools, 48 school administrators both from self-operated and contract-managed, and 9 experts in areas related to school foodservice. They were asked questions about strategic goals from 4 different perspectives, 12 CSFs, 39 KPIs, and the cause and effect relationships among them.
As a result, among the CSFs based on 4 different perspectives, all factors other than "zero sum on profit/loss" from the financial perspective turned out to be valid. In terms of KPIs, manufacturing cost percentage/amount, casualty loss count/reduction rate, school foodervice participation rate, and sales goal achievement rate were found to be valid from the financial perspective, while student satisfactionindex, faculty satisfaction index, leftover ratio, nutrition educational performance count/time, index of evaluating nutrition education, customer claim count/reduction rate, processed customer claim count/reduction rate, and parent satisfaction index were found to be valid from the customers' perspective. Besides, nutritional requirement sufficient ratio, nutritional management score, food poisoning outbreak count, employee safety accident count, sanitary inspection score, meals per labor hour (productivity index), computerization ratio, operational management index, and purchase management assessment index were also found to be valid from the perspective of internal business processes. From the perspective of learning and growth, computerization ratio, employee turnover ratio/rate of absenteeism, annual education and training quantity, employee satisfaction index, human resource management index, annual menu-related customer feedback, foodservice information index for employees, foodservice information index for parents/schools were also found to be valid. The final balanced score card was completed on the basis of the literature review and validity of the questionnaire verification.
The macroscopic significance of this study is to present indices for measuring overall performance of school lunch foodservice operations without putting any limitation on types of school foodservice management, and to help correctly assess the contribution of the current types of school foodservice management to schools and students.

목차 (Table of Contents)

• 표목차 = 4
• 그림목차 = 5
• 국문요약 = 6
• I. 서 론
• 1. 서 언 = 1
• 2. 이론적 배경
• 1) 학교급식 실시 배경 및 현황 = 3
• (1) 학교급식 정의 및 목적 = 3
• (2) 학교급식 역사적 변천 = 3
• (3) 학교급식 위탁화 배경 = 4
• (4) 학교급식 위탁화에 따라 지적되는 문제점 = 5
• (5) 학교급식 위탁의 장점 및 필요성 = 7
• (6) 국외의 사례 = 8
• 2) 학교급식의 성과측정도구의 필요성 = 12
• 3) 학교급식의 성과측정도구의 개발 = 13
• (1) 성과측정의 필요성 = 13
• (2) 기존의 성과 측정 방법의 한계성와 BSC의 도입배경 = 14
• (3) BSC정의 = 15
• (4) BSC 구축 절차 = 17
• (5) BSC 적용한 성과측정도구 및 평가사례들 = 24
• II. 연구내용 및 방법
• 1. 연구의 흐름도 = 26
• 2. 연구 내용 및 방법 = 27
• III. 연구 결과 및 고찰
• 1. 균형 성과표(BSC) 구축 단계 설정 = 30
• 2. 예비균형 성과표 (BSC) 구축 = 32
• (1) 1단 계 : 학교급식의 정의 및 급식 업무 영역에 대한 규정 = 32
• (2) 2 단계 : 학교급식의 비전(Vision) 수립 = 40
• (3) 3 단계 : 전략적 목표(Strategy) 수립 = 41
• (4) 4 단계 : 핵심 성공 요인(Critical Success Factors)의 도출 = 44
• (5) 5 단계 : 핵심 측정 지표(Key Performance Indicators)의 도출 = 48
• (6) 6 단계 : 인과관계 설정 = 53
• (7) 7 단계 : 예비 균형성과표(BSC) 완성 = 61
• 3. 내용 타당성 검증 = 63
• (1). 조사대상자의 일반적 특성 = 63
• (2). 타당도 분석 = 66
• (3). 핵심 성공 요인 및 측정지표의 인과관계 분석 = 75
• 4. 최종 학교급식의 균형성과표 완성 = 82
• IV. 결론 및 제언 = 84
• 참고문헌 = 87
• 부 록
• ABSTRACT = 95