기성시가지 도시재생에 있어 도시촉매(Urban Catalyst)수법에 관한 연구 : 미국 밀워키시 도시촉매프로젝트를 중심으로 = A Study on the Method of Urban Catalyst for Urban Regeneration : Focused on Urban Catalytic Projects in Milwaukee, United States

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

As the regeneration of existing urban area is initiated by a combination of several factors, it should be naturally carried out at a moderate speed rather than being conducted rapidly according to a plan. Therefore, this raises the need for the urban regeneration method that takes into account local context and effectively renews and revitalizes existing urban districts without changing the entire city excessively. This study aimed at presenting some suggestions for urban regeneration projects in Korea. For this, a theoretical framework was established by understanding the urban catalyst method as a strategic urban restoration method that induces the consistent revitalization of existing urban districts from the selection of a project, to practicing urban design in local context, and to aggressive planning and maintenance by municipal governments, and the features of the regeneration method of existing urban districts were generated through the analysis of the urban catalyst project by type.
In order to analyze the function and features of the urban catalyst method as a regeneration method of existing urban districts, the way the urban catalyst method was applied in urban design policies of Milwaukee in the United States was examined. In addition, on the basis of analysis frameworks produced by the urban catalyst theory, such as the two-dimensional development method, the method linking relevant programs, and the method to establishing district landscape, 13 urban catalyst projects of downtown districts of Milwaukee were selected, and then the characteristics of the projects by type were investigated.
Based on the analyst results above, the following features of the urban catalyst method were found, and then some suggestions were made.
First, the urban catalyst method primarily induces the development of a project which has high potential and high possibility of changing urban districts through the government's aggressive involvement or the collaboration with citizens by vigorously utilizing the features of existing urban districts with high economic potential. The implications of such project development cause neighboring districts to develop itself. Therefore, the urban catalyst came to revitalize the entire city.
Second, the urban catalysis method is important in the enforcement of urban design policies. Municipal governments have strategically included the urban catalysis project, part of the urban regeneration project,' into district plans to operate them together. This indicates that the government directly intervenes and manages the urban revitalization project which requires securing publicity.
Third, of 65 urban revitalization projects of Milwaukee, about 52 projects or 80% have been selected as urban catalyst projects, indicating that the urban catalyst projects account for a large portion of urban revitalization projects. Most of the selected projects are being operated to secure publicity. This indicates that the urban revitalization project needs to be recognized as the redevelopment project based on publicity and that the public development of urban districts should be expanded urgently.
Fourth, in order to successfully carry out its urban catalyst projects, Milwaukee goes through citizen-involvement procedures to select an urban catalyst project. As seen in the urban catalyst projects of Milwaukee in which about 1600 citizens participated in the selection of urban revitalization projects out of a sense of duty as the subjects of the city, there should be fundamental changes in citizens' perception.
Fifth, Milwaukee Department of City Development (DCD), the public institution of the municipal government, comprehensively manages urban catalyst projects. This indicates that DCD has built a system that intensively plans and controls urban catalyst projects with high publicity. In order to effectively manage the public development of urban districts and to supply technologies and funds, a government-citizen collaboration system can be strategically adjusted.
Sixth, Milwaukee also takes measures to revitalize districts where development has lagged due to its insufficient profits, though its publicity is high. Milwaukee performs the development and management of the project by organizing BID which is managed by citizens. In addition, it operates TIF which makes people to use tax increases as collateral to get funds from financial institutions in advance. In Korea where the government provides little financial support, people need to seek a strategic method to secure public support fund in this way.
Seventh, urban catalyst projects of Milwaukee is establishing urban design using differentiated planning techniques by type. This enables recognizing the features of each factor of design guideline differentiated by type. It is expected that these techniques can be applied to urban revitalization projects in Korea.
This study is meaningful in that it made some suggestions on the methods of revitalizing existing urban districts which allow for not only the utilization of the features of the existing urban districts with high economic potential but also the effective resolution of problems of existing urban districts. Before introducing urban catalyst method in Korea, a thorough examination on various cases needs to be carried out. In addition, the verification of its utilization and other examinations on its system should be performed in detail. Besides, research also should be made on the case, in which the urban catalyst project has a negative effect on the urban environment, to take into account systematic complementary measures for that.

국문 초록 (Abstract)

기성시가지의 도시재생은 여러 복합적인 요인이 작용하기 때문에 일시적인 계획아래 이루어지는 것이 아니라 점진적이고 자연발생적으로 이루어져야한다. 따라서 도시 전체를 무리하게 손대지 않고 효과적으로 재정비하고 쇠퇴한 기성시가지를 재활성화 할 수 있는 지역적 맥락을 고려한 도시재생수법이 매우 필요한 시점에 있다고 할 수 있다. 본 연구는 프로젝트의 선정에서부터 지역적 맥락을 고려한 도시디자인의 실행, 지자체 차원에서의 적극적인 계획 및 관리 등 계속적으로 기성시가지가 재활성화 될 수 있도록 유도하는 전략적 도시재생수법으로서 도시촉매수법을 이해함으로써 이론적 기틀을 마련하고, 도시촉매프로젝트의 유형별 특성분석을 통해 기성시가지 재생수법의 특성을 도출함으로써 우리나라 도시재생사업 시, 적용될 수 있는 시사점을 제시하고자 하였다.
기성시가지 재생수법으로서 도시촉매수법의 기능과 특성을 분석하기 위해 미국 밀워키시의 도시디자인시책에 있어 도시촉매수법이 어떻게 적용되는지를 살펴보았고, 도시촉매이론을 통해 도출한 분석의 틀인 평면전개방식, 주변프로그램연계방식, 지구경관형성방식을 바탕으로 밀워키시 다운타운지구의 13개 도시촉매프로젝트를 선정하여 유형별 도시촉매프로젝트의 특성을 파악하였다.
이러한 분석결과를 바탕으로 도시촉매수법의 특성 및 시사점을 도출하면 다음과 같다.
첫째, 도시촉매수법은 경제적 잠재력이 매우 높은 기성시가지의 특성을 적극 활용하여 관의 적극적인 개입 또는 민과의 협력을 통해서 변화가능성과 잠재력이 큰 프로젝트를 우선적으로 개발을 유도하여 파급효과와 주변의 자발적인 개발이 일어나도록 유도하고, 전체적으로 도심부를 재활성화시키는 수법을 말한다.
둘째, 도시촉매수법은 도시디자인 시책에서 중요한 위치를 차지하고, 도시재생사업의 일환인 도시촉매프로젝트를 지자체 차원에서 전략적으로 지구계획 내 포함시켜 함께 적용해 적극적으로 운용하고 있다. 이는 공공성을 확보해야하는 도시재생사업을 관이 직접 개입하여 관리한다는 것을 의미한다.
셋째, 밀워키는 65개의 도시재생사업 중 약 52개인 약 80%가 도시촉매프로젝트로 선정되어 운용되고 있어 도시촉매프로젝트가 매우 높은 비중을 차지한다는 것을 알 수 있고, 선정되는 촉매프로젝트의 성격은 대부분이 공공성 확보를 위한 사업으로 진행되고 있다. 이는 도시재생사업이 공공성을 기반으로 한 재개발 사업이라는 인식의 변화가 필요하고, 공영개발의 확대가 시급하다는 것을 알 수 있다.
넷째, 밀워키시는 성공적인 도시촉매프로젝트의 실현을 위해서 시민참여중심을 통한 도시촉매프로젝트의 선정절차를 거치고 있다. 밀워키시 주민 약 1600여명이 참여하여 도시재생사업을 선정하는 등의 주민이 주체가 되어 도시에 대한 의무를 가지고 참여도를 높이는 도시촉매프로젝트와 같이 주민들의 근본적인 인식의 전환이 필요하다고 사료된다.
다섯째, 밀워키시는 도시촉매프로젝트를 지자체 내 공공기관인 도시재개발국(DCD)에서 통합관리하고 있다. 이는 공공성이 강한 도시촉매프로젝트를 도시재개발국(DCD)이 집중적으로 계획하고 콘트롤하는 시스템을 구축하고 있다는 것을 의미하는데, 공공개발을 효율적으로 관리하고, 기술력과 자금조달 등을 위한 관민협력 시스템을 전략적으로 조율할 수 있다.
여섯째, 밀워키시는 도시촉매프로젝트 중 공공적 성격이 큰 반면에 수익성 미비 등으로 인해 개발이 지체되는 지역을 재활성화하기 위해 주민들이 조직화하여 제정하는 BID를 조직하여 사업개발 및 운영관리를 실시하고 향후 늘어난 세수증가분등을 담보로 금융기관으로부터 자금을 선조달해주는 TIF제도 등 2가지제도를 병행 운용하고 있다. 이렇듯 정부의 재정적 지원이 거의 없는 우리나라의 경우, 이와 같은 방식으로 공공의 지원기금을 확보하는 방안을 전략적으로 모색할 필요가 있다고 판단된다.
일곱째, 밀워키시 도시촉매프로젝트는 유형별로 차별화된 계획기법을 통해 도시디자인을 형성해가고 있다. 이는 도시촉매프로젝트 유형별로 차별화된 디자인가이드라인의 요소별 특성을 인지하여 우리나라 도시재생사업시, 이를 적용하여 지침으로 활용할 수 있을 것으로 판단된다.
도시촉매수법에 대한 본 연구는 경제적 잠재력이 매우 높은 기성시가지의 특성을 적극 활용하되, 기성시가지가 안고 있는 여러 복합적인 문제점을 효과적으로 해결할 수 있는 기성시가지 재생수법으로서의 시사점을 제시한 것에 그 의의가 있다. 이 수법이 국내에 도입되기 위해서는 여러 사례에 대한 충분한 검토와 활용타당성 및 여러 제도적 검토가 면밀히 진행되어야 할 것이고, 향후 도시촉매프로젝트에 의해 도시환경에 악영향을 미친 경우에 대한 연구를 병행하여 이에 대응하는 제도적 보완사항도 함께 고려해야 할 것이다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 = 1
• 1.1 연구의 배경과 목적 = 1
• 1.2 연구의 범위 및 방법 = 2
• 1.3 선행연구 고찰 = 6
• 1.3.1 국내의 도시촉매(Urban Catalysts)관련 연구 동향 = 6
• 1.3.2 선행연구에서의 시사점 및 본 연구의 의의 = 8
• 제2장 도시촉매수법에 의한 도시재생의 의미 = 10
• 2.1 도시촉매이론의 개념 = 10
• 2.1.1 도시촉매이론 개념의 발생 및 정의 = 10
• 2.1.2 도시촉매이론 개념의 현대적 의미 = 13
• 2.2 맥락(Context)중심의 도시재생수법으로서 도시촉매수법 = 15
• 2.2.1 지역 특색이 반영된 도시공간구조의 전개 및 확장 = 15
• 2.2.2 주변과의 ‘관계성’에 의해 진화하는 도시디자인 = 16
• 2.2.3 도시 활성화를 위한 전략적 지구경관형성 = 18
• 2.3 도시촉매수법의 도시재생 성과: 밀워키시 Grand Avenue = 19
• 2.3.1 Grand Avenue의 개요 및 개발과정 = 19
• 2.3.2 Grand Avenue의 도시촉매수법 = 21
• 2.4 소결: 도시촉매수법의 논의의 필요성 = 26
• 2.4.1 우리나라 현황 및 실태 = 26
• 2.4.2 논의의 필요성 = 28
• 제3장 밀워키시의 도시디자인시책과 도시재생사업 = 29
• 3.1 밀워키시의 현황 및 도시공간구조 = 29
• 3.1.1 밀워키시의 일반적 현황 = 29
• 3.1.2 밀워키시의 도시공간구조 = 32
• 3.2 밀워키시의 도시디자인 시책 및 도시재생사업 = 35
• 3.2.1 도시디자인 시책의 체계 = 35
• 3.2.2 지구계획(Area Plan)의 구성 및 특징 = 37
• 3.2.3 밀워키시 도시재생사업과 도시촉매프로젝트 = 45
• 3.3 소결: 밀워키시 도시디자인시책에 있어 도시촉매수법의 적용 = 48
• 제4장 다운타운지구 도시촉매프로젝트의 유형 및 특성 = 50
• 4.1 다운타운지구계획에 있어 도시재생사업으로서 도시촉매프로젝트 = 50
• 4.1.1 다운타운 지구계획(Area Plan)의 구성 및 특징 = 50
• 4.1.2 다운타운지구 도시촉매프로젝트 = 60
• 4.2 도시촉매프로젝트의 유형분류 및 개요 = 65
• 4.2.1 조사대상지 선정과 분석의 틀 = 65
• 4.2.2 복합용도지구 촉매프로젝트 개요 및 전개과정 = 68
• 4.2.3 공공영역 촉매프로젝트 개요 및 전개과정 = 71
• 4.2.4 소규모개발 촉매프로젝트 개요 및 전개과정 = 74
• 4.3 유형별 촉매프로젝트의 특성 = 76
• 4.3.1 복합용도지구 촉매프로젝트 = 76
• 4.3.2 공공영역 촉매프로젝트 = 85
• 4.3.3 소규모개발 촉매프로젝트 = 93
• 4.4 소결: 밀워키시 도시재생사업으로서 도시촉매프로젝트의 특성 = 101
• 제5장 결론 = 104
• 5.1 도시촉매수법의 특성 및 시사점 = 104
• 5.2 추후연구과제 = 109
• 참고문헌 = 111
• 국문초록 = 115
• Abstract = 118