지역산업생태계분석을 통한 지역산업 활성화 및 도시재생 방안 연구 : 창신·숭인동 봉제산업집적지 사례연구를 중심으로 = Industrial revitalization and regeneration methods using regional industrial ecosystem analysis : focused on the sewing industrial districts in Changsin and Soongin-dong, Seoul, Korea

국문 초록 (Abstract)

본 연구의 목적은 ‘지역산업생태계’ 이론 및 분석 틀을 정립하고, 서울시 도심부의 노후·불량한 주거지역으로서 봉제산업이 집적된 창신·숭인동을 대상지로 선정, 지역산업생태계를 분석하고, 또한 봉제인의 특성이 도시재생사업 의사결정에 미치는 영향을 밝히는 것이다.
‘지역산업생태계’는 학문적으로 명확하게 정의되어 있지 않고, 다양한 분야에서 활용되고 있다. 본 연구에서 Suering(2004)이 정리한 ‘산업공존(industrial symbiosis)’의 개념을 바탕으로 “지리적 차원의 자원 흐름을 중심으로 하는 지역 네트워크”로 정의하였고, 구체적인 분석의 틀은 Ashton(2007, 2008, 2009)이 프에트리코 지역을 구조, 기능 그리고 진화차원에서 분석한 틀을 보완하여, 지역여건 및 형성배경(context), 구성원(actor), 생태계 관계(interrelation), 3가지 차원으로 분석하였고, 창신·숭인동의 지역산업생태계의 분석·진단 결과는 다음과 같다.
첫째, 이 지역의 지역산업생태계의 지역여건 및 형성배경은 동대문시장의 성장과 밀접하게 연관되어 있다. 1960년대 동대문시장이 의류유통 및 생산중심지로 성장하면서, 이곳은 지방에서 올라온 노동자들의 거주지로 형성되었다. 이 시기에 동대문시장상가는 1층에 상가, 2∼3층에 공장으로 공간·기능적으로 생산-유통이 연계된 구조이고, 가족단위로 운영되었다. 1980년대 후반 노동운동과 동대문시장의 상권성장에 따라 임대료 상승을 이기지 못한 봉제공장은 시장인근의 저렴한 주거지로 이전하였다. 이 과정에서 동대문시장은 유통 중심으로, 주변 주거지는 생산 중심으로 기능이 공간적으로 분화되었다. 창신·숭인동은 지리적으로 시장과 인접하고, 지가가 저렴하며, 노동력이 풍부하여 공장들이 많이 이전하였다. 1990년대 의류산업의 구조변화에 따라 소규모화, 외주화가 일반화되면서 동대문시장의 상인(디자인·유통), 패턴·재단 등을 수행하는 종합공장(원청업자), 봉제하청공장(객공), 마무리(시아게) 등으로 가치사슬이 분화되었다. 2007년 재정비촉진지구로 지정된 이후에는 건축물이 개량되지 않고, 임대료가 주변보다 낮게 유지되어 공장운영에 적합한 환경이 조성되었으나, 재정비촉진지구가 해제되고 도시재생 선도 지역으로 선정되면서 변화가 예상된다.
둘째, 생산주체의 차원에서 분석하면 이 지역은 142개의 원청업체와 960여 개의 봉제하청업체로 구성되어 있으며, 두 집단 사이에는 주 업종, 입지, 규모, 임대료 등의 특성의 차이가 존재한다. 우선 원청업체는 샘플·패턴·재단 등 모든 봉제공정을 수행할 수 있고, 90㎡ 정도의 규모로 다가구 및 근린생활시설 1층 또는 지하층에 있으며, 교통이 편리한 창신2동에 밀집하고 있다. 또한, 사업장등록비율이 높고, 공공기관으로부터 지원받은 경험이 많으며 협회, 협동조합 등 공식적인 네트워크를 형성하고 있다. 반면, 봉제하청업체(객공)은 자동화가 불가능하여 노동집약적인 봉제(미싱)작업만 전문으로 수행하고, 30㎡규모로 임대료가 저렴한 주택가에 넓게 분포하고 있으며, 사업자등록비율이 낮고, 공식적인 모임이 형성되어 있지 않았다. 이러한 특성의 차이는 지역산업인식과 도시재생의사의 차이를 발생시키는 원인이 되고 있었다.
셋째, 생태계 관계 차원에서 분석해보면, 이 지역은 동대문시장과 기능적으로 분화되어 생산기능만을 수행하고 있다. 이 지역의 경쟁우위요소(comparative advantage)는 상대적으로 저렴하고 빠르게 생산할 수 있는 능력이다. 하지만 가치사슬 상 표준화된 의류를 반복적으로 생산하는데 적합하도록 샘플·패턴·마무리(마도메) 등 수작업과정을 생략·축약하고 있었다. 즉, 동대문시장에서 발주하는 저가의류를 표준화된 패턴을 활용하여 빠르게 생산하지만, ‘다품종 소량생산’을 하는 데는 적합하지 않은 ‘단순반복생산’체계를 구축하고 있었다. 또한 영세기업, 특히 봉제하청업체는 회계·세무 등 지원기능이 미약하였다. 이는 세금부담보다는 행정비용이 크게 발생되어 사업자등록 비율을 높이지 못하는 원인이 되고 있었다. 향후 정책적으로 공공기관의 지원이 필요한 부분이다.
마지막으로 봉제인 특성이 지역산업 진단에 영향을 미치는 요인 분석결과, 종합기술을 보유하고 안정적인 거래처를 확보한 원청업자는 빠른 생산, 낮은 단가, 다양성 등 기업내부적 요인을 강점으로, 부족한 인력을 약점으로 인식하고 있었다. 하지만 봉제하청을 전문으로 하고, 일감에 따라 생계에 영향을 받는 객공 및 종사자는 시장과 인접하고 업체가 집적되어 있는 것을 강점으로, 불안정하고 부족한 일감과 낮은 공임단가를 약점으로 인식하고 있었다. 따라서 객공이 원청업자보다 상대적으로 입지적 인접성과 집적의 외부경제에 대한 의존도가 높았다.
다음으로 봉제인의 지역산업에 대한 인식과 희망하는 도시재생사업 방향을 실증적으로 분석하였다. 본 연구에서는 ‘지역산업 활성화를 위한 도시재생사업’을 “저차산업일지라도 오랫동안 지역에서 자생적으로 성장한 특화산업을 보전·육성하여 지역주민의 일자리를 창출하고, 소비를 진작하여 연관 산업 및 지역상권을 활성화 시킬 수 있는 지역재생 기법”이라고 정의하고, 이러한 관점에서 지역산업생태계 특성을 분석, 대안을 찾고자 했다.
봉제인의 특성이 희망 도시재생방향과 사업, 그리고 이주여부 등의 의사결정에 미치는 영향을 분석한 결과는 다음과 같다.
우선 희망 도시재생사업에 영향을 미치는 요인에 대한 다항 로지스틱 분석결과, 원청업자는 도시재생 방향에 대해 산업구조 개편과 역량강화를 선택할 확률이 높았다. 반면 객공 및 종사자는 산업구조 개편을 상대적으로 높게 희망하였다. 구체적으로 원청업자는 공동브랜드 개발과 공동매장 운영 등을 통해 부가가치를 높이고, 전문교육을 통해 지역봉제인의 기술수준을 높이기를 원하는 것으로 해석된다. 반면 객공은 안정적인 일감 확보와 임가공단가 상향을 원하는 것으로 해석된다. 또한 환경개선 측면에서 신규인력 확보가 어려운 이유가 사업장 환경이 열악하기 때문이라고 인식하고 있기 때문에, 원청업자는 임대작업장을 선호하고, 객공 등은 사업장 환경개선 지원을 선호하였다. 이는 객공은 사업자등록이 없어서 현재 공공의 지원을 받지 못하고 있기 때문인 것으로 해석된다.
임대료 상승시 이주의사에 대한 이항 로지스틱분석 결과, 창신2동 이외 지역의 원청업자는 이주할 가능성이 높으나, 창신2동의 객공 등은 이주할 가능성이 낮은 것으로 나타났다. 이는 창신2동은 집적도가 높은 지역으로서 동대문시장 일감과 네트워크에 대한 의존도가 높은 객공은 이주하기가 어려운 것으로 해석된다. 반면 종합기술을 보유하고 빠른 생산 등 내적 요인이 강점이라고 생각하는 창신2동 이외의 원청업자는 임대료가 부담이 되면 주변 지역으로 이전할 의사가 있는 것으로 보인다. 향후 도시재생사업을 추진하면서 창신2동 이외 지역의 봉제산업생태계가 일시에 이전하여 파괴되지 않도록 임대료 상승 억제 등 급격한 변화를 억제할 수단발굴이 필요하겠다.
본 연구의 정책적 제안은 다음과 같다. 현재의 싸고 빠르게 생산하는 반복생산체계를 구축하고 있으나, 전문화된 소기업의 집적의 강점을 살릴 수 있도록 디자이너와 협업·연계를 통해 지역봉제인의 기술수준을 높이고, 중장기적으로 가치사슬에서 생략·축약되고 있는 샘플, 패턴, 마무리(마도메) 등 수작업 과정을 복원하여 가치사슬을 재구축해야 하겠다. 그리고 회계·세무 등 영세업체의 행정기능을 지원하여 사업자등록 비율을 높이고, 공공의 각종 지원을 받을 수 있도록 유도하여야 하겠다. 또한 객공 및 종사자를 중심으로 협동조합 등의 공식적인 네트워크를 구축할 수 있도록 지원할 필요가 있다.
본 연구는 지역산업생태계 이론 및 분석의 틀을 정립하고, 대상지의 지역산업생태계를 역사적 형성배경, 구성원, 그리고 관계의 구조와 기능 등의 관점에서 통합적으로 분석하여 구성원의 특성과 가치사슬상 문제점 등을 구체화 하였다는데 의의가 있다. 그리고 구성원의 특성이 지역산업 진단, 희망 도시재생사업, 이주여부 등에 미치는 영향을 실증적으로 밝혀서 지역산업 활성화를 위한 도시재생기법을 제시하였다는데 시사점이 있다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purposes of this research is to implement the theory and framework behind the ‘Regional Industrial Eco-system (RIES)’ case-study as pertaining to the industrial sewing district of downtown Seoul. Also this research will investigate the effects and explore the influence pertaining to the regeneration of this area based on different characteristics of the actors involved in the sewing industry.
Although in academic circles RIES has not been clearly defined, it has been used in various fields. According to Suering (2004), RIES is defined as ‘the local network centered on the flow of materials between actors on regional/local levels’ based on the concept of industrial symbiosis. The framework of this definition is formed by the following three dimensions: context, the actors and the relationship, and adapting the analysis-frame of RIES by Ashton (2007, 2008, 2009), who studied context, actors, and relationship in Puetrico, Barcelona. There are three major dimensions found in the case-study of RIES which took place in the Changsin and Soongin-dong districts of Seoul which are discussed below.
The first major dimension is the historical background of Changsin and Soongin-dong districts. Changsin and Soongin-dong have a close connection with Dongdaemun Market, a popular clothing district in Seoul. In 1960, as Dongdaemun Market grew as the center of clothing wholesale and production, Changsin and Soongin-dong were formed as a residential area for newcomers from rural areas who needed work. At that time, buildings were divided by floors. Usually sale shops claimed the 1st floor and manufacturing was set up on the 2nd and 3rd floors. The sale shops and manufacturing were owned by the merchant.
In 1980, Manufacturing firms moved to the residential areas near Dongdaemun Market because of the Dongdaemun area rent increases. These rent increases were due to the growing market. At that time in the residential area, space was also divided within a single building, with manufacturing claiming the upper floors. Many firms and laborers moved to this region because of the location, lower rent, and access to a skilled labor force. In 1990, as de-industrialization continued, value chains were divided into five parts: design, manufacturing, sewing-subcontracts, fitting, and wholesale. Manufacturers could make samples, patterns, and perform cutting and sewing while subcontractors could only provide only sewing. After 2007, this region had become known as an Urban Redevelopment Area. At this time, rent prices were low because owners didn't invest in building improvements. In 2014, this Urban Redevelopment Area had changed and was re-branded as the 'Urban Regeneration and Revitalization area',
The second dimension in defining RIES pertains to the characteristics of the actors involved in production. There are about 1,205 firms in the design business in Dongdaemun which consist of 142 manufacturers and 960 subcontractors. These firms have significant differences due to their main functions, location, size, and facility rent costs. Manufacturers can execute samples, patterns, and provide cutting and sewing. About 90㎡ are housed on the 1st floor of facilities located in neighborhoods. Many are registered and located in Changsin 2-dong and are considered official organizations, most commonly identified as co-ops. Subcontractors can only sew and are often very small and provide unofficial, unregistered work in housing and distribution areas. These factors cause many differences.
The third dimension involves value chains and networks. This aspect only pertains to manufacturing and an advantage of this single focus is its ability to provide speedy and low priced manufacturing. To achieve this, value chains are skipped and some manufacturing steps are merged. Processes such as hand-crafting are skipped and things like samples, patterns, and fittings are done using other methods. Because of this they cannot make low volume and wide range apparel, they can only produce formal garments again and again. In addition, they have weak support in areas such as tax affairs and accounting. Due to this they are considered unregistered and cannot provide ample aid for workers.
In this research, the flexible definition of 'urban regeneration for regional industrial revitalization' is "the methods used to preserve and facilitate even low-tech industries, which have remained in one region for a considerable amount of time, and to stimulate relative industries and regional economy."
The results of this analysis on the effect of urban regeneration methods by the characteristics of actors are as follows. Regional advantages and disadvantages can tell us about many possibilities for regeneration. Firstly, manufacturers consider speedy production and a wide range of products to be an advantage while disadvantages include lack of labor, Subcontractors’ thinking differs. They consider an advantage to be market proximity and disadvantages to be lack of and uncertainty of works. It can be concluded that subcontractors are more dependent on networks and the external economy of agglomeration than manufacturers. Also, manufacturers are more probable to improve industrial structures and improve their environment, Subcontractors are more likely to focus on improvement of industrial structure than manufacturers. It is commonly concluded that manufacturers prefer to focus on facilitating design and whole-sale parts and also on solving lack of labor issue, Contrarily, subcontractors and workers prefer to establish networks inside and outside to ensure employment. Manufacturers are especially interested in the shared brand development and sale shops to improve income, Subcontractors are interested in information and employment through network building.
Manufacturers in Changsin 2-dong think there is a lack of skilled labor and as a result have to train new employees in tasks such as sewing. They believe the lack of new labor is because of a poor factory environment. Manufacturers wish to obtain and provide public rental workshops in hopes to solve this problem.
In conclusion, manufacturers want a new labor force and technical training as well as an improved working environment, Subcontractors want a stable employment and high unit costs through building networks inside and outside.
The result of binomial logic regression shows that manufacturers outside of Changsin2-dong have a higher probability of moving out than subcontractors located in Changsin2-dong. High concentrated firms in Changsin2-dong, especially subcontractors, cannot move because of the possible negative effects such as work force issues and lack of information. Because of this, regeneration programs have to support them.
The point of implementing industrial revitalization is to recover and link skipped value chains like samples, pattern, and pitting chains, into co-op firms and also to designers to maximize advantages for specialized small businesses. Supporting small firms in areas such as accounting and tax affairs will increase the amount of registered companies and make new networks between subcontractors.
The implementation of this research will introduce a new theory and framework integration of RIES and will also introduce historical background, actors, structure, and the functions of interrelationships. Also, this research will bring to light the problems of value chains and the characteristics of actors and find solutions utilizing regeneration methods for Industrial Revitalization.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론
• 제1절 연구의 필요성과 목적
• 1. 연구의 필요성
• 2. 연구의 목적
• 제2절 연구의 범위와 방법
• 1. 연구의 범위
• 2. 연구의 방법 및 과정
• 제3절 용어정의
• 제2장 이론 및 선행연구 고찰
• 제1절 지역산업생태계
• 1. 지역산업생태계이론 및 분석의 틀
• 2. 지역산업생태계 관련 선행연구 고찰
• 제2절 지역산업 활성화 및 도시재생
• 1. 지역산업 활성화를 위한 도시재생
• 2. 도시재생과 산업이주
• 제3절 연구의 차별성
• 제3장 분석의 틀
• 제1절 분석방법 및 가설 설정
• 1. 분석방법 설정
• 2. 분석가설 설정
• 제2절 분석모형 설정
• 1. 지역산업생태계 분석
• 2. 도시재생사업 및 이주의사에 영향을 미치는 요인분석
• 제3절 자료 및 변수
• 1. 분석자료
• 2. 변수의 구성
• 제4장 창신․숭인동 지역산업생태계 분석
• 제1절 개요
• 1. 분석 개요
• 제2절 지역산업생태계 분석
• 1. 지역 여건
• 2. 구성원 특성
• 3. 관계의 구조 및 기능
• 4. 소결
• 제3절 지역산업생태계 진단
• 1. 진단의 개요
• 2. 봉제인의 지역산업 진단 및 영향을 미치는 요인분석
• 제4절 분석의 종합
• 제5장 희망 도시재생사업 및 이주의사에 영향을 미치는 요인 분석
• 제1절 분석 개요
• 1. 개요
• 제2절 도시재생사업에 영향을 미치는 요인 분석
• 1. 도시재생접근 방향
• 2. 부문별 도시재생사업
• 제3절 이주여부에 영향을 미치는 요인 분석
• 1. 분석 개요
• 2. 이주여부에 영향을 미치는 요인
• 제4절 분석의 종합
• 제6장 결론
• 제1절 연구의 결론 및 의의
• 1. 연구의 결론
• 2. 연구의 의의
• □ 참고문헌
• □ 부록
• 1. 자료 활용 동의서
• 2. 설문지 양식
• □ ABSTARCT

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