미국 Red Lion 사건과 Syracuse 사건에 대한 연구 - 방송의 공정성 원칙의 헌법 논쟁을 중심으로

국문 초록 (Abstract)

언론의 자유는 표현의 자유를 규정한 수정헌법 제1조를 근거로 하며, 매체발달에 따라 방송의 자유를 핵심으 로 한다. 방송의 자유는 방송사의 자유가 아니라 방송에 참여하는 모든 공중의 자유라는 인식이 그 기본전제 이다. 이를 제도적으로 표현한 것이 공정성의 원칙(fairness doctrine)이다. 미국이 방송질서 상 공정성 원칙을 도입한 것은 공중이 정보를 제대로 제공받고, 그 정보에 따라 공동체의 의사결정을 제대로 하자는 것이다. 여 기에 방송이 공적 토론장으로서 사상의 자유시장을 활성화하기를 바라는 주권자의 의지가 담겨 있다. 공정성 원칙은 주파수대의 희소성 등을 근거로 미국 연방통신위원회의 정책으로 운용되다가 판례법과 제정법 에 수용되는 과정을 겪게 된다. 그러나 매체출구수의 증가에 따라 공정성 원칙이 방송의 자유를 침해하고 결 국 수정헌법 제1조의 표현의 자유를 훼손하는 것이 아닌가에 대한 논쟁이 일게 됐다. 이에 대해 Red Lion사건 은 공정성 원칙이 표현의 자유를 확대해주는 기준으로서 합헌이라는 입장을 견지하게 됐다. 이에 대해 방송사 들은 공정성 원칙이 방송을 제대로 못하게 하는 냉각효과(chilling effect)를 유발한다며, 공정성 원칙의 합헌성 을 문제 삼게 된다. Syracuse사건은 항소심 단계에서 공정성 원칙이 매체출구가 급증하는 현실 속에서 방송 의 자유를 침해하는 것으로 보고 위헌이라고 판결하게 된다. 이 판결을 전후로 공정성 원칙이 FCC의 정책에 서 폐기되고, 방송사들은 이 의무를 면하게 됐다. 그러나 두 판례를 조금 더 깊게 연구하면 이는 동전의 양면과 같은 것임을 판단할 수 있게 된다. 두 사건의 재 판부가 수정헌법 제1조의 가치를 보호한다는 지향하는 점은 같지만 해석을 다르게 하기 때문이다. Syracuse 사건 재판부는 Red Lion사건 재판부의 의도를 정확히 인지하며, 시대 상황에 맞게 반대논리를 펴고 있다. Red Lion사건 재판부도 미래의 지침과 같은 역할을 깊게 고려한 흔적이 두드러지게 나타나고 있다. 이번 연구에서는 기본적으로 양대 사건의 판결을 중심으로 공정성 원칙의 형성과 폐기에 관한 법리를 고찰한 다. 또한 방송질서 상 맥락을 이해하는 차원에서 공정성 원칙과 관련된 FCC의 정책과 의회 부활 입법 논쟁을 살펴본다. 이번 연구가 우리에게도 공정성 심의기준을 보다 더 구체적으로 형성하는 데 기여하기를 바란다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Freedom of speech has been based on the First Amendment which protects freedom of expression in U.S. And accordingly media have been developed, freedom of broadcast constitutes the core of freedom of speech. Freedom of broadcast is not a broadcaster’s but of the public who are participate. For this FCC had established the fairness doctrine as its policy. Under the fairness doctrine FCC wished the public to be informed and to participate to the decision- making. Here framers of the doctrine and the First Amendment presented their will to further the marketplace of ideas as the public forum. The fairness doctrine had been developed in many case laws, at last the parliament codified in Communication Law §315 in 1959. But in 1980s with the rapid increase of media outlets broadcasters argued that the doctrine abridged freedom of broadcast and freedom of expression. For this Red Lion court supported that the fairness doctrine expand firmly the public’s freedom of expression and that it is constitutional in 1969. The Supreme Court decided that FCC should enforce the fairness doctrine as the sincere manager of spectrum as scarce resources. But broadcasters have criticized the doctrine to induce the chilling effect and argued the constitutionality of it. So Syracuse court decided that the doctrine abridges the public’s freedom of expression and that it is unconstitutional in 1989. After this decision FCC eliminated this principle as its policy and broadcasters are free from this obligation of the doctrine. The Red Lion case had clarified the doctrine firmly but the Syracuse case had abolished it. But if we try to scrutinize the doctrine more carefully, then we are easily able to find that the decisions of the courts are like a coin’s two sides. Both courts had tried to protect the values of the First Amendment in equal stance but had been different in interpretation of the doctrine. Syracuse court had recognized the intention of Red Lion court accurately and had tried to find to protect the freedom of broadcast in accordance with the changing circumstances in the media marketplace. Also Red Lion court had presented their deep thinking as the guide line for future developments in the media marketplace. In parliament some members have tried to codify it again, but till now not succeed. For me the fairness doctrine is alive like the Red Lion decision today in U.S. and Korea. While many authors argue that scarcity rationale was disappeared, I believe that it helps vividly to promote and to protect the freedom of expression and the freedom of broadcast. Especially in Korea it will be needed more for establishment of fairness standard in reviewing system. It is the right of the viewers and listeners, not the right of the broadcasters, which is paramount.

목차 (Table of Contents)

• 요약
• Ⅰ. 서론
• Ⅱ. 공정성 원칙의 합헌성과 위헌성 논쟁
• Ⅲ. Red Lion Broadcasting Co v. FCC 사건 분석
• Ⅳ. Syracuse Peace Council v. FCC 사건 분석
• Ⅴ. 두 사건 판례의 쟁점과 부활입법
• Ⅵ. 결론
• 참고문헌

참고문헌 (Reference)

1 Fred W. Friendly, "The Good Guys, The Bad Guys and The First Amendment" 1947-, 1976

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