공공기관 유형별 성과중심 인사제도 디커플링 영향요인 = A Study on Determinants of Decoupling Structure from Performance-Based Human Resource Management Practices in Korean Quasi-government Agencies

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The aim for the research is to identify the impact of rational and institutional factors on the decoupling of performance-based human resource management practices in Korean public organizations context. Research on the finding the factors for occurring the decoupling phenomenon of human resource management practices in Korean context has been constantly carried out, however there has been limitations considering the organizational characteristics. With the analyses of 2016-2019 Korean public organizations, the findings show that rational factor and institutional factors both connected to active operations of performance-based human resource practices. Prospector strategy decreased decoupling of practices. Also those persuing prospector strategy operated performance based practices in reality regardless of the organizational types in Korean public organizations. In addition, normative pressure and mimetic pressure facilitated actual practice of performance based practices. Specifically, normative pressure reinforced active operation of practices in quasi-government agencies, while mimetic pressure enhanced level of operation of practices in public enterprises and other public organizations. These results imply that the dynamics of behavior of Korean public organizations in terms of enhancing internal efficiency and operating performance-based practices, considering rational perspectives as well as external institutional environment circumstances should be necessary, furthermore organizational characteristics stemmed from types of public organization should be considered.

국문 초록 (Abstract)

본 연구의 목적은 공공기관의 성과중심 인사제도의 디커플링 현상의 영향요인을 규명하고 공공기관 유형에 따른 차이를 실증적으로 확인하는데 있다. 우리나라 공공기관 맥락에서 인사제도의 디커플링에 대한 학자들의 관심이 증가하였지만, 공공기관의 특성을 체계적으로 고려하여 접근한 실증연구는 부족한 실정이다. 본 연구에서 2016년부터 2019년까지 공공기관의 성과중심 인사제도 디커플링 정도 영향요인을 확인한 결과, 선제적 전략을 추구할수록 제도의 디커플링이 감소하였고, 예측과 달리 제도적 압력 역시 제도 디커플링을 감소시킨다는 결과가 도출되었다. 또한 합리성 관점과 정당성 관점의 요인이 제도 디커플링에 미치는 영향은 공공기관의 유형에 따라서 차이가 존재하였다. 이러한 결과를 통해 본 연구는 공공기관이 성과중심 인사제도와 내부운영을 분리시키기 보다는 밀접한 연계를 통해 경쟁력을 확보하고 외부 제도적 환경으로부터의 압력에 반응하고 있음을 보여주며, 제도의 활용 및 정착에 있어 공공기관 유형에 따른 특성을 고려할 것을 제안한다.

참고문헌 (Reference)

1 백완기, "한국의 행정문화와 외래이론에 의존한 정부혁신의 정합성" 정부학연구소 14 (14): 5-35, 2008

2 차성덕 ; 최호진, "한국에 있어서 기업가적 정부혁신모형 도입의 적실성에 관한 연구" 한국정책과학학회 7 (7): 159-187, 2003

3 홍소식, "최고경영자의 변혁적 리더십과 조직의 혁신성향간의관계에 관한 연구-조직 구조의 조절효과를 중심으로-" 한국인적자원개발학회 13 (13): 99-129, 2010

4 권해수, "참여정부 행정개혁에 대한 비판적 고찰" 서울행정학회 16 (16): 35-56, 2005

5 손동원, "조직혁신기법의 도입 및 확산 원인에 관한 연구 : TQM 중심으로" 4 (4): 123-152, 1999

6 이수영 ; 김동원, "제도적 요인이 고성과작업시스템의 도입에 미치는 영향: 정부정책을 중심으로" 한국고용노사관계학회 24 (24): 1-30, 2014

7 권보경 ; 이경은, "제도적 압력이 관료제적 조직구조에 미치는 영향: 한국국공립대학과 사립대학간의 차이를 중심으로" 한국정부학회 33 (33): 123-145, 2021

8 김정인, "제도적 동형화 관점에서 바라본공공기관 성과급 도입의 영향요인 분석" 한국정부학회 28 (28): 575-600, 2016

9 조선미 ; 강정한, "제도의 채택과 디커플링(Decoupling) 정도에 영향을 미치는 조직의 특성 : 기업의 경력개발제도 사례" 한국인사조직학회 19 (19): 253-297, 2011

10 장용석 ; 정장훈 ; 조승희, "인적자원관리제도 운영의 딜레마: 효율성과 책임성의 공존에 관한 공･사부문 비교분석" 한국행정학회 48 (48): 27-53, 2014

11 조희진 ; 장용석, "성과평가제도의 운영 요인 및 조직 효과성 분석- 공공기관의 전략적 선택과 제도적 조응을 중심으로 -" 한국정책학회 23 (23): 343-372, 2014

12 하혜수 ; 정광호, "성과중심 보수제의 효과 분석: 국내 11개 공공기관의 성과급을 중심으로" 한국행정연구소 52 (52): 145-177, 2014

13 김호균, "부하가 인식하는 상사의 리더십이 직무만족에 미치는 영향연구: 상사신뢰의 매개역할을 중심으로" 한국행정연구소 45 (45): 167-194, 2007

14 유규창 ; 김향아, "모성보호제도 도입의 결정요인과 기업성과에 미치는 영향에 관한 연구" 한국노동연구원 6 (6): 97-129, 2006

15 변수연, "대학입학사정관제 지원사업 집행에 나타난 대학의 디커플링 분석- A대학의 사례 연구" 한국교육행정학회 30 (30): 179-206, 2012

16 유규창, "년봉제의 도입과 효과에 관한 이론적 고찰" 7 : 47-86, 1999

17 박한준, "기타공공기관 평가제도에 대한 연구" 한국조세재정연구원 2018

18 구자숙, "기업에서의 모성보호제도에 대한 연구: 제도의 도입 및 현실과의 어긋남을 중심으로" 한국조사연구학회 10 (10): 107-130, 2009

19 정대훈 ; 신동엽 ; 김선혁, "규범적 동형화의 두 가지 원천: 전문지식과 매체를 통한 입학사정관제 확산을 중심으로" 한국교육행정학회 35 (35): 227-257, 2017

20 유훈, "공기업론" 법문사 2005

21 이정철, "공기업 개혁의 쟁점과 전략" 대영문화사 2018

22 이수영, "공기업 개혁의 쟁점과 전략" 대영문화사 2018

23 김태연, "공공조직의 목표 갈등 –한국 공공기관에 대한 실증 분석-" 서울대학교 행정대학원 2018

24 정장훈, "공공부문 성과주의 인사제도 활용에 관한 분석 -제도 운영의 디커플링(decoupling)을 중심으로-" 한국거버넌스학회 20 (20): 179-203, 2013

25 김인, "공공부문 BSC 도입 및 운영구조상의 특성이 성과에 미치는 영향 -공공기관을 중심으로-" 한국정부학회 20 (20): 865-891, 2008

26 윤광재, "공공기관의 성과관리시스템에 관한 연구" 한국정책과학학회 11 (11): 137-157, 2007

27 곽채기, "공공기관 지정 및 분류 기준의 재구축 방안" 서울행정학회 23 (23): 1-29, 2012

28 기획재정부, "공공기관 정상화 대책 추진. 제334회 국회(임시회) 기획재정위원회 업무보고" 2015

29 김정인, "공공기관 인사관리 제도의 디커플링(decoupling) 현상과 원인 분석: 균형인사제도와 유연근무제를 중심으로" 한국거버넌스학회 24 (24): 1-26, 2017

30 박한준, "공공기관 신뢰와 조직효과의 상호관계에 대한 연구: 직무몰입과 만족을 중심으로" 한국조세재정연구원 2017

31 라영재, "공공기관 경영평가의 특징과 개선방안" 2 : 1-12, 2015

32 권일웅, "공공/민간부문 성과급 비중과 주인-대리인 이론" 한국행정연구소 50 (50): 113-142, 2012

33 Casile, M., "When accreditation standards change : Factors affecting differential responsiveness of public and private organizations" 45 (45): 180-195, 2002

34 Hambrick, D. C., "Upper echelons : The organization as a reflection of its top managers" 9 (9): 193-206, 1984

35 Rainey, H. G., "Understanding and managing public organizations" John Wiley & Sons 2014

36 Hannan, M. T., "The population ecology of organizations" 82 (82): 929-964, 1977

37 Koppell, J. G., "The politics of quasi-government: Hybrid organizations and the control of public policy" Cambridge University Press 2003

38 Brunsson, N., "The organization of hypocrisy: Talk, decisions and actions in organizations" John Wiley & Sons 1989

39 DiMaggio, P. J., "The new institutionalism in organizational analysis(Vol. 17)" University of Chicago Press 1991

40 DiMaggio, P. J., "The iron cage revisited : Collective rationality and institutional isomorphism in organizational fields" 48 (48): 147-160, 1983

41 Dewar, R. D., "The adoption of radical and incremental innovations : An empirical analysis" 32 (32): 1422-1433, 1986

42 Greening, D. W., "Testing a model of organizational response to social and political issues" 37 (37): 467-498, 1994

43 Westphal, J. D., "Substance and Symbolism in CEO‘s Long-term Incentive Plans" 39 (39): 367-390, 1993

44 Boyne. G. A., "Strategy Content and Public Service Organizations" 14 (14): 231-252, 2004

45 Oliver, C., "Strategic responses to institutional processes" 16 (16): 145-179, 1991

46 Ring, P. S., "Strategic management in public and private organizations : Implications of distinctive contexts and constraints" 10 (10): 276-286, 1985

47 Gardner, D. G., "Single-item versus multiple-item measurement scales : An empirical comparison" 58 (58): 898-915, 1998

48 Kearney, R. C., "Reinventing government : City manager attitudes and actions" 60 (60): 535-548, 2000

49 장인수 ; Hong Sok(Brian) Kim, "Regional Factors Affecting Subjective Health and Wellbeing: Spatial Analysis for the Case of Seoul" 한국보건사회연구원 36 (36): 85-118, 2016

50 Shirley, M., "Public enterprise reform. The lessons of experience"

51 도명록 ; 이근주 ; 최유진, "Performance-Based Personnel System and Organizational Performance: A Comparison of Public and Private Sector Employees" The Korean Institute of Public Affairs (Seoul National University) 56 (56): 93-117, 2018

52 Modell, S., "Performance measurement myths in the public sector : a research note" 20 (20): 39-55, 2004

53 Kimberly, J. R., "Organizational innovation : The influence of individual, organizational, and contextual factors on hospital adoption of technological and administrative innovations" 24 (24): 689-713, 1981

54 Damanpour, F., "Organizational innovation : A meta-analysis of effects of determinants and moderators" 34 (34): 555-590, 1991

55 Greenwood, R., "Organizational design types, tracks and the dynamics of strategic change" 9 (9): 293-316, 1988

56 Huber, George P., "Organizational change and redesign" Oxford Univ. Press 215-265, 1993

57 Fox-Wolfgramm, S. J., "Organizational adaptation to institutional change: A comparative study of first-order change in prospector and defender banks" 87-126, 1998

58 Miles, R. E., "Organizational Strategy, Structure, and Process" McGraw-Hill 1978

59 Child, J., "Organization structure and strategies of control: A replication of the Aston study" 7 : 163-177, 1972

60 Haunschild, P. R., "Modes of interorganizational imitation: The effects of outcome salience and uncertainty" 472-500, 1997

61 이수영, "Mission Impossible? 공무원 성과급의 이상 조건과 현실 상황의 괴리 분석" 한국인사행정학회 10 (10): 75-102, 2011

62 Edelman, L. B., "Legal ambiguity and symbolic structures : Organizational mediation of civil rights law" 97 (97): 1531-1576, 1992

63 Howell, J. M., "Leadership behaviors, influence tactics, and career experiences of champions of technological innovation" 1 (1): 249-264, 1990

64 Bass, B. M., "Leadership and performance beyond expectations" Free Press 1985

65 Lopez-Cabrales, A., "Leadership and dynamic capabilities: the role of HR systems" 255-276, 2017

66 Burns, J. M., "Leadership" Haprper & Row 1978

67 Boxenbaum, E., "Isomorphism, diffusion and decoupling : Concept evolution and theoretical challenges" 2 : 79-104, 2017

68 Scott, W. R., "Institutions and organizations(Vol. 2)" Sage 1995

69 Meyer, J. W., "Institutionalized organizations : Formal structure as myth and ceremony" 83 (83): 340-363, 1977

70 Goodstein, J. D., "Institutional pressures and strategic responsiveness : Employer involvement in work-family issues" 37 (37): 350-382, 1994

71 Frumkin, P., "Institutional isomorphism and public sector organizations" 14 (14): 283-307, 2004

72 최선규, "Institutional Logic, Organizational Politics, and Organizational Balancing Strategy: Focusing on the Institutionalization of Performance-based Human Resource Management" Korean Sociological Association 53 (53): 43-88, 2019

73 김동배, "Institutional Isomorphism and Symbolism: The Case of Performance Based Pay in Korean Firms" 한국노동연구원 10 (10): 33-67, 2010

74 Chun, Y. H., "Goal ambiguity and organizational performance in US federal agencies" 15 (15): 529-557, 2005

75 Seidman, W. H., "Goal ambiguity and organizational decoupling : The failure of"rational systems"program implementation" 5 (5): 399-413, 1983

76 Bromley, P., "From smoke and mirrors to walking the talk : Decoupling in the contemporary world" 6 (6): 483-530, 2012

77 Ram, S., "Forced” adoption of innovations in organizations: consequences and implications" 8 (8): 117-126, 1991

78 전이영 ; 이경묵, "Factors Affecting Employment Satisfaction with People with Disabilities: From an Institutional Decoupling Perspective" Korean Academy of Organization and Management 43 (43): 103-134, 2019

79 Lundin, Martin, "Explaining Cooperation : How Resource Interdependence, Goal Congruence, and Trust Affect Joint Actions in Policy Implementation" 17 : 651-672, 2007

80 Westphal, J. D., "Decoupling policy from practice : The case of stock repurchase programs" 46 (46): 202-228, 2001

81 Aiken, M., "Community structure and innovation: The case of urban renewal" 5 : 650-665, 1970

82 Damanpour, F., "Characteristics of innovation and innovation adoption in public organizations : Assessing the role of managers" 19 (19): 495-522, 2009

83 Andrews, R., "Centralization, Organizational strategy, and Public Service Performance" 19 (19): 57-80, 2007

84 DeWayne L. S., "Aligning the Balanced Scorecard and a Firm's Strategy Using the Analytic Hierarchy Process" 5 (5): 1-10, 2004

85 Spell, C. S., "Adoption of workplace substance abuse prevention programs : Strategic choice and institutional perspectives" 48 (48): 1125-1142, 2005

86 Kostova, T., "Adoption of an organizational practice by subsidiaries of multinational corporations : Institutional and relational effects" 45 (45): 215-233, 2002

87 김종관 ; 강희경, "A Study on Antecedents and Consequences of Decoupling in Performance-Based Evaluation and Compensation System" Korean Academy of Human Resource Management 21 (21): 27-47, 2014

88 장혜윤 ; 최정우 ; 박해육, "A Study of the Decoupling between Goal Achievement and Rewards in the Implementation of Performance Management System: Focused on the Case of the Local Governments" The Korean Association for Local Government Studies 21 (21): 453-473, 2017