관료제와 장인정신: ‘영혼 없는 공무원’을 위한 변론 = Bureaucracy and craftsmanship: A plea for “soulless officials”

국문 초록 (Abstract)

근대 국가 경영에 있어 관료제는 역기능적 병폐를 드러내지만 동시에 필수 불가결한 제도적 장치이기에 최근 들어 널리 통용되고 있는 ‘영혼 없는 공무원’ 담론은 양가적(兩價的)이다. 이 글은 리차드 세닛(Richard Sennett)이 새롭게 해석한 장인정신 개념을 차용하여 관료제에 대한 양가적 긴장관계를 완화시키려는 시도 이다. 관료제 모델에 내장된 장인주의적 요소를 잘 활용하면 관료제의 역기능적 병폐를 완화시키는 내부적 복원력 회복에 도움을 줄 수 있을 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Despite wide street-level circulation, critique of so-called “soulless officials” can be double-edged. Dysfunctional bureaucratic phenomena go hand in hand with the inevitable necessities of bureaucratic institutions in running the modern state. By referring to the idea of craftsmanship as put forth in Richard Sennett’s new interpretation, this paper aims to find a possible way of alleviating the tension between the two. There is hope that a careful strengthening of elements of craftsmanship in public organizations (which are supposed to be built on a Weberian type of bureaucracy) might work as a conduit for rebuilding the internal capacity for self-remedy in bureaucratic institutions.

참고문헌 (Reference)

1 Sennett, Richard, "장인: 현대 문명이 잃어버린 생각하는 손" 21세기 북스 2010

2 Hirschman, A. O., "떠날 것인가, 남을 것인가: 퇴보하는 기업, 조직, 국가에 대한 반응" 나무연필 2016

3 강명구, "‘마을 만들기’를 통해본 행정과 민주주의: 수원시 행궁동의 경우" 한국연구재단 2013

4 Acemoglu, D., "Why Nations Fail: the origins of power, prosperity, and poverty" Crown Business 2012

5 Mills, C. W., "White Collar" Oxford Univ. Press 1951

6 Lowi, T. J., "The End of Liberalism: the second republic of the United States" Norton 1979

7 Hobsbawm, Eric, "The Age of Extremes: a history of the world, 1914-1991" Vintage 1994

8 Scott, James C., "Seeing Like A State: how certain schemes to improve human condition have failed" Yale Univ. Press 1998

9 Weber, Max, "From Max Weber: Essays in Sociology" Oxford University Press 1946

10 Arendt, Hannah, "Eichman in Jerusalem: A Report on the Banality of Evil" Penguin Books 1963

11 Crozier, Michel, "Bureaucratic Phenomenon" University of Chicago Press 1964

12 Wilson, James Q., "Bureaucracy: What Government Agencies Do and Why They Do It" Basic Books 1989

13 Peters, Guy, "Bureaucracy and Democracy" 10 (10): 209-222, 2010

14 Simon, H., "Administrative Behavior: a study on decision-making processes in administrative organization" Free Press 1946