베트남에서 코로나19의 1-3차 유행과 4차 유행의 비교: 정부의 역할과 지역사회와의 협력을 중심으로 = A Comparative Study on the 1st-3rd and 4th Waves of COVID-19 Outbreak in Vietnam: Focusing on the Government Roles and its Cooperation with Local Communities

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The fourth wave of COVID-19 in Vietnam has been ongoing since the end of April 2021. This study aimes to examine the aspects of 1st–3rd and 4th waves in Vietnam and their implications. In particular, this study focuses on the response systems, methods, and disciplines of the central and local governments and social responses to them, from the end of April to the beginning of July. This period corresponds to the time that infection began to spread in two large cities, Hanoi and Ho Chi Minh City. This study argues that the (central and local) government’s proactive response and discipline in dealing with COVID-19, and consistency in the way that discipline is provided to the citizens are important to control the infectious diseases. This paper also derives implications for overcoming the health crisis and epidemics based on the previous research outcomes. In a context where the autonomy of local government is strengthened, policy responses based on the context of local community are required. Moreover when it works properly, citizen participation and trust can be enhanced. If this process becomes a virtuous cycle, the code of conduct that can guarantee public safety is also correctly shared among members, which then could have a positive effect on health.

국문 초록 (Abstract)

2020년에 코로나19 대응의 모범 국가로 주목을 받았던 베트남에서 4차 유행이 2021년 4월 말부터 지속되고 있다. 이 글의 주요 목적은 베트남의 1-3차 유행과 4차 유행 초기 시기의 양상을 확인하고 방역을 위한 서로 다른 접근이 얼마나 상이한 결과를 낳을 수 있는가를 규명하여 그 시사점을 검토하기 위한 것이다. 이 글에서 주목하고자 하는 주요 변수는 중앙정부와 지방정부의 대응 체계, 방식, 규율, 그리고 사회적 반응에 관한 것이다. 분석을 위한 시기적 범위는 4월 말부터 7월 초까지다. 이 시기는 두 대도시, 즉 하노이와 호찌민시 인근 지역에서 감염이 확산되기 시작한 시점부터 한 달여 정도의 기간에 해당한다. 감염병의 확산을 통제하기 위해서는 중앙 혹은 지방정부의 규율과 선제적 대응, 그리고 그 규율이 시민들에게 제공되는 방식의 일관성이 무엇보다 중요하다. 특히, 지방정부의 자율성이 보다 강화된 상황에서는 지역사회의 맥락에 기초한 정책 대응이 요구되고, 이것이 올바르게 작동할 때 시민참여와 신뢰가 증진될 수 있다. 이러한 과정이 선순환될 경우 공공의 안전을 보장할 수 있는 행동규범 역시 구성원들 간에 올바르게 공유되어 건강에 대한 긍정적인 효과를 가질 수 있다.

참고문헌 (Reference)

1 박광국 ; 김정인, "포스트 코로나 시대의 정부역할과 시민문화" 한국행정학회 54 (54): 1-30, 2020

2 김진희, "코로나19 유행의 건강형평성, 건강도시에서의 함의" 한국보건교육건강증진학회 37 (37): 81-89, 2020

3 양창원 ; 백용훈, "코로나19 대응에 왜 베트남은 성공하고 필리핀은 실패했는가: 규율 메커니즘의 비교분석" 동아연구소 40 (40): 319-374, 2021

4 최준환, "코로나 4차 대유행에 따른 베트남 주요 도시 방역 대책 동향 및 전망. Kotra 해외시장뉴스 9월 23일"

5 백용훈, "제도의 성과와 사회적 배태성: 베트남 북부 남러이와 남부 미호아 마을보건소 비교 연구" 동아연구소 35 (35): 229-282, 2016

6 백용훈, "사회자본과 비공식 공동체 복지 : 북부 홍강델타와 남부 메콩강델타 농촌 마을의 사례" 한국동남아학회 25 (25): 172-223, 2015

7 백용훈, "베트남의 코로나19 대응: 감염병 위기관리체계를 중심으로" 한국동남아학회 30 (30): 49-103, 2020

8 왕혜숙 ; 백용훈 ; 유석춘, "베트남 북부와 남부의 사회자본 비교- 퍼트남의 이탈리아 해석에 대한 도전" 한국동남아학회 21 (21): 43-103, 2011

9 "베트남 보건부 코로나19 대유행에 관한 사이트(Cổng thông tin của Bộ Y tế về đại dịch COVID-19)"

10 육수현, "‘전쟁 같은’ 베트남의 코로나19 대응: 극단적이면서 합리적인" 한국동남아학회 30 (30): 55-98, 2020

11 Phu Lu, "Ổ dịch tại Hội truyền giáo Phục Hưng đã hình thành như thếnào?"

12 Nortajuddin, Athira, "Vietnam’s Exemplary Response to COVID-19"

13 Tuoi Tre, "Tạm dừng mua bán tại chợ đầu mối Hóc Môn trong 1 tuần"

14 Hanoi Center for Disease Control, "Tăng cường các biện pháp phòng, chống dịch Covid-19 tại các khu, cụm công nghiệp, cơ sở khám chữa bệnh"

15 Bao Chinh Phu, "Triển lãm ảnh ‘Việt Nam phòng, chống dịch COVID -19’"

16 OECD, "Transparency, communication and trust: The role of public communication in responding to the wave of disinformation about the new Coronavirus"

17 베트남 통계총국, "Thông Cáo Báo Chí về Tình Hình Kinh Tế – XãHội Quý IV và Năm 2020"

18 Dan Nhu, "Thành viên Hội thánh Truyền giáo Phục Hưng cần chủđộng khai báo y tế kể cả khi không có bất cứ dấu hiệu mắc bệnh.”Dang Bo Thanh Pho Ho Chi Minh May 29"

19 Frank J. Elgar, "The trouble with trust: Time-series analysis of social capital, income inequality, and COVID-19 deaths in 84 countries" Elsevier BV 263 : 113365-, 2020

20 Jackson, L. E., "The relationship of urban design to human health and condition" 64 (64): 191-200, 2003

21 Villalonga-Olives, E., "The dark side of social capital:A systematic review of the negative health effects of social capital" 194 : 105-127, 2017

22 Banfield, Edward, "The Moral Basis of a Backward Society" Free Press 1958

23 Lew, Seok-Choon, "The Korean Economic Developmental Path:Confucian Tradition, Affective Network" Palgrave Macmillan 2013

24 Eisenstein, Lena, "The Importance of Effective and Efficient Local Governments"

25 Fukuyama, F, "The Imperative of State-building" 15 (15): 17-31, 2004

26 Cockerham, A., "The Covid-19 pandemic shows the power and limits of American federalism. USAPP"

27 Almond, G. A., "The Civic Culture : Political Attitudes and Democracy in Five Nations" Princeton University Press 1963

28 OECD, "Territorial impact of COVID-19: Managing the crisis across levels of government"

29 HCDC, "TP.HCM: Tăng cường giãn cách xã hội theo Chỉ thị 11 của UBND Thành phố"

30 Tuoi Tre, "TP.HCM: Một nhà máy có 24 ca dương tính SARS-CoV-2 sau khi phát hiện 2 ca F0"

31 Tin Tuc, "TP Hồ Chí Minh: Phong tỏa 10 nơi có ca nghi nhiễm liên quan đến hội thánh truyền giáo Phục hưng"

32 HCDC, "Sự khác biệt giữa Chỉ thị 15, Chỉ thị 16 và Chỉ thị 19 của Thủ tướng"

33 VGP, "Số 19/CT-TTg, Chỉ Thị về tiếp tục thực hiện các biện pháp phòng, chống dịch COVID-19 trong tình hình mới(04/24)"

34 VGP, "Số 16/CT-TTg, Chỉ Thị về thực hiện các biện pháp cấp bách phòng, chống dịch COVID-19(03/31)"

35 VGP, "Số 15/CT-TTg, Chỉ Thị về quyết liệt thục hiện đợt cao điểm phòng, chống dịch COVID-19(03/27)"

36 Tuoi Tre, "Sáng 30-7: Cả nước thêm 4.992 ca mới, F0 nào tại TP.HCM sẽ được chăm sóc tại nhà?"

37 Tuoi Tre, "Sáng 30-6: TP.HCM ghi nhận 62 ca mắc COVID-19, cảnước 94 ca"

38 Tuoi Tre, "Sáng 30-5: Thêm 52 ca mắc COVID-19 mới, Bộ Y tếphân bổ thêm vắc xin cho vùng dịch"

39 Grootaert, C., "Social Capital: The Missing Link?" Social Development Department. World Bank 1998

40 Woolcock, Michael, "Social Capital and Economic Development : Toward a Theoretical Synthesis and Policy Framework" 27 : 151-208, 1998

41 Scott. James, "Seeing Like A State : How Certain Schemes to Improve the Human Condition Have Failed" Yale University Press 1998

42 La, Viet-Phuong La, "Policy Response, Social Media and Science Journalism for the Sustainability of the Public Health System Amid the COVID-19 Outbreak: The Vietnam Lessons" 12 : 2931-, 2020

43 Duy Tuan, "Phát hiện 2 biến chủng SARS-CoV-2 mới tại Việt Nam"

44 Evelyne de Leeuw, "One Health(y) Cities: Cities are pandemic ecosystems and that’s where the action ought to happen" Informa UK Limited 5 (5): S26-S31, 2020

45 Duy Tinh, "Nóng: 'Hội thánh truyền giáo Phục Hưng' chỉ là điểm nhóm, người đứng đầu không phải mục sư"

46 베트남 보건부 예방의료국(Bo Y Te, Cuc Y Te Du Phong), "Mỗi địa phương là một ‘chiến tuyến’ chống dịch"

47 Putnam, Robert, "Making Democracy Work" Princeton University Press 1993

48 Catherine Earl, "Living with Authoritarianism: Ho Chi Minh City during COVID‐19 Lockdown" Wiley 32 (32): 2020

49 Nguyen Cong Thao, "Life in Hanoi during the Coronavirus Pandemic" Wiley 32 (32): 2020

50 Hanoi Center for Disease Control, "Kéo dài thời gian cách ly tập trung lên 21 ngày"

51 Hanoi Center for Disease Control, "Khẩn trương rà soát người về từcác khu công nghiệp có người nhiễm SARS-CoV-2"

52 Ngoc Cindy Pham, "Intrinsic Cultural Factors That Helped Vietnam Overcome the COVID-19 Pandemic Compared with Other Countries." Australasian College of Health Service Management 15 (15): 7-12, 2020

53 Hanoi Center for Disease Control, "Hà Nội tiếp tục thần tốc truy vết, tăng cường xét nghiệm, thực hiện tốt thông điệp 5K để phòng chống dịch Covid-19"

54 Hanoi Center for Disease Control, "Hà Nội kiến nghị Thủ tướng cho phép tăng thêm 70% mức bồi dưỡng lực lượng phòng, chống dịch Covid-19"

55 Pham Thanh Thoi, "Ho Chi Minh City‐ the front line against COVID‐19 in Vietnam" Wiley 32 (32): 2020

56 Rachel Tough, "Ho Chi Minh City during the fourth wave of COVID‐19 in Vietnam" Wiley 33 (33): 2021

57 Jahidur Rahman Khan, "Healthcare Capacity, Health Expenditure, and Civil Society as Predictors of COVID-19 Case Fatalities: A Global Analysis" Frontiers Media SA 8 : 2020

58 Hanoi Center for Disease Control, "Hanoi Center for Disease Contro l"

59 Thu Anh, "HCMC tests 50,000 in vicinity of Covid-hit Christian mission"

60 Shaw, Rajib, "Governance, technology and citizen behavior in pandemic: Lessons from COVID-19 in East Asia. Progress in Disaster Science 6"

61 Pollack, Todd, "Emerging COVID-19Success Story: Vietnam’s Commitment to Containment"

62 Poortinga, Wouter, "Community resilience and health : The role of bonding, bridging, and linking aspects of social capital" 18 (18): 286-295, 2012

63 OECD, "Combatting COVID-19 disinformation on online platforms"

64 Rice, T. W., "Civic Culture and Government Performance in the American States" 27 (27): 99-114, 1997

65 Nguoi Lao Dong, "Chợ đầu mối nông sản Hóc Môn sáng đèn trở lại"

66 Dang Cong San Viet Nam, "Chống dịch như chống giặc"

67 BBC, "Chống Covid-19: Thủ tướng Phạm Minh Chính nên làm 'Tổng Tư lệnh'?"

68 베트남 보건부(Bo Y Te), "Chính phủ ban hành Nghị quyết về phòng, chống dịch COVID-19"

69 Cong An, "Chung sức, đồng lòng vượt qua dịch bệnh Covid-19"

70 Hanoi Center for Disease Control, "Bô Y tế: Thông báo khẩn số 38"

71 OECD, "Building resilience to the Covid-19 pandemic: the role of centres of government"

72 Ostrom, Elinor, "Beyond Markets and States : Polycentric Governance of Complex Economic Systems" 100 (100): 641-672, 2010

73 Ben Cave, "Applying an equity lens to urban policy measures for COVID-19 in four cities" Informa UK Limited 5 (5): S66-S70, 2020

74 "11/CT-UBND(2021/05/05). 2021. Chỉ Thị về Tăng Cường Thực Hiện Quyết Liệt Các Biện Pháp Phòng, Chống Phòng, Chống Dịch COVID-19 trong Tình Hình Mới"

75 "07/CĐ-UBND(2021/5/12). Công điện: Tăng cường một số biện pháp cấp bách phòng, chống dịch COVID-19 liên quan các Khu công nghiệp, Khu chế xuất, Cụm công nghiệp và tại cơ sở khám chữa bệnh"