계획범위 및 계획간 관계분석을 통한 행정중심복합도시 계획특성 연구 = A Study on Planning Characteristics of Multifunctional Administrative City

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 행정중심복합도시 건설과정에 있어 수립된 도시디자인 관련 계획들이 어떠한 내용적 범위를 가지고 있으며, 각 계획의 내용이 서로 어떠한 관계를 가지고 있는지, 이러한 범위와 관계 속에서 행정중심복합도시의 계획만이 가지고 있는 특성은 무엇인지 도출하는 데 목적이 있다.
행정중심복합도시는 72.9㎢의 면적에 2030년까지 9부2처2청 등 중앙행정기관이 이전하는 목표인구 50만의 대규모 신도시이다. 이에 행정중심복합도시의 계획특성을 분석하기 앞서 신도시의 개념, 신도시 개발사업의 계획수립체계와 공간계획 수립기법을 분석하였다.
계획특성이란 말은 ‘계획(計劃)’과 ‘특성(特性)’의 합성어로 사전적 의미를 고려하면 ‘앞으로 할 일의 절차, 방법, 규모 따위를 미리 헤아려 준비하는 데 있어 가지는 특수한 성질’로 정의할 수 있다. 이와 같은 개념을 바탕으로 내용적, 시기적 구분에 의해 도시디자인과 관련된 49개의 계획을 분석대상 계획으로 선정하였다. 선정된 계획을 대상으로 계획 범위와 계획간 관계를 분석하였으며, 계획의 범위는 ①수립목적, ②수립시기, ③법적근거, ④공간대상, ⑤분야, ⑥수준 등 여섯가지 세부기준으로 분석하였다. 계획간 관계는 한 계획내 특정 계획요소, 계획의 내용이 다른 계획에 어떻게 영향을 미쳤는지를 분석하여 내용수준, 표현방식․양의 차이를 기준으로 ①발전․구체화, ②인용, ③요약․적용 등 세가지 종류로 계획간 관계를 분석하였다.
계획범위, 계획간 관계 분석을 통해 행정중심복합도시 건설과정에 도입된 계획이 가지는 특성을 다음과 같이 도출하였다.
첫째, 행정중심복합도시는 도시건설이 2030년까지 이어지는 장기사업으로 일관적인 방향을 가지고 진행될 수 있도록 법정계획으로 ‘건설기본계획’을 수립하였다.
둘째, 건설기본계획 수립시 ‘건설기본계획 전략과제 12종’, 개발계획 수립시 ‘개발계획 전략과제 5종’, 실시계획․지구단위계획 수립시 ‘경관7대과제’, ‘통합이미지 형성방안’ 등 건설기본계획-개발계획-실시계획으로 이어지는 법정계획 수립시 이를 뒷받침하기 위한 전략과제를 선정하고 계획을 수립하였다.
셋째, 계획 초기단계부터 건축물미관, 도시구조물, 도시색채 등 도시디자인의 미시적 요소에 관심을 가지고 경관7대과제를 선정하고 이에 대한 계획을 수립하였다.넷째, 도시의 계획수립 과정에 있어 통합이미지 형성, 부문간 디자인의 통합을 위해 ‘통합이미지 형성방안’의 계획을 수립하는 등 노력을 경주하였다.
본 연구는 행정중심복합도시라는 대규모 신도시 건설과정에 있어 도시디자인 관련 계획들이 상호 어떠한 관계를 가지고 도입․운용되었는지 파악할 수 있게 해주는 동시에 향후 신도시 계획과정에 있어 도시디자인 관련 계획의 적용 실무에도 참고가 될 수 있을 것으로 판단된다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study aims to draw out what scope of contents urban design-related plans in the course of construction of a Multifunctional Administrative City have, and what relationship the contents of each plan have each other, and what characteristics in this scope and relationship, the plan for Multifunctional Administrative City only has.
Multifunctional Administrative City is a large-scale new town with target population of 500,000 persons to which central administrative agencies: 9 departments, 2 bureaus and 2 offices to the area of 72.9㎢ by 2030. Thus, before analyzing the planning characteristics of the Multifunctional Administrative City, the concept of new town, the planning system and spatial plan establishing techniques of new town development projects were analyzed.
The term, planning characteristics is a compound word 'planning' and 'characteristics' can be defined as ‘a specific property in preparing in advance procedures, methods and sizes for something to do in the future’ considering dictionary meaning.’ Based on this concept, classifying by contents and times, 49 urban design-related plans were selected as the plans to analyze. For the selected plans, the relationship between the scope of plan and the plan was analyzed and the scope of the plan was analyzed with the following six detailed standards: ① the purpose of setting; ② the time of setting; ③ legal basis; ④ spatial target; ⑤ field; and ⑥ level. For the relationship between the plans, how a certain planning element and the content in one plan affected another plan was analyzed and based on the differences of the content level, expression method and the difference in quantity, for the three kinds: ① development/implementation; ② citation; ③ summary/application, the relationship between plans was analyzed.
Through the analysis of the scope of plan and the relationship between plans, the characteristics of the plan introduced in the process of the construction of the Multifunctional Administrative City were drawn out as follows:
First, Multifunctional Administrative City is a long-term project of the construction of the city until 2030, so in order to proceed with a consistent direction, as a legal plan, a ‘Construction Master Plan’ was established.
Second, strategic tasks were selected and plans were established to support upon the establishment of legal plan for Construction Master Plan-Development Plan-Execution Plan: upon the establishment of the Construction Master Plan, ‘12 Kinds of Strategic Tasks for the Construction Master Plan’, during the establishment of Development Plan, ‘5 Kinds of Strategic Tasks for the Development Plan’, upon the establishment of Execution Plan/District Unit Plan, ‘7 Tasks for Landscape’ and ‘Integrated Image Formation Plan,’ etc..
Third, from the early stage of the plan, 7 tasks for landscape were selected with interests in microscopic elements of urban design such as the aesthetic of building, urban structure and urban colors, and plans for this were established. This can be understood as reflecting the stream of the times when landscape is recognized as an important element for urban construction and management: e.g. the enactment of 'Landscape Act' the legislating ’07 Landscape Plan.
Fourth, efforts was made e.g. establishing ‘Integrated Image Formation Plan’ for the formation of integrated image in the process of establishment of city, and for the integration of designs in each sector.
This study enables to understand what relationships urban design-related plans have mutually and how they have been introduced and operated in a large-scale new town construction process of Multifunctional Administrative City and at the same time in the future, it will be a reference also for practices applied to urban design-related plans in new town planning process.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서 론 1
• 제1절 연구의 배경 및 목적 1
• 제2절 연구의 구성 2
• 제2장 이론적 고찰 4
• 제1절 신도시와 행정중심복합도시 4
• 1. 신도시 개념정의 4
• 2. 우리나라 신도시 계획 연혁 6
• 3. 행정중심복합도시 건설개요 11
• 제2절 신도시 계획체계 및 공간계획기법 14
• 1. 신도시 계획수립 체계 14
• 2. 신도시 공간계획기법 종류 19
• 제3절 선행연구검토 23
• 제3장 분석의 틀 26
• 제1절 분석대상 계획 선정 26
• 제2절 계획특성 분석방법 29
• 1. 계획범위 분석방법 29
• 2. 계획간 관계 분석방법 30
• 제4장 행정중심복합도시 계획특성 분석 32
• 제1절 계획범위 분석 32
• 1. 수립목적 32
• 2. 수립시기 34
• 3. 법적근거 및 공간대상 36
• 4. 분야 및 수준 40
• 제2절 계획간 관계 분석 44
• 1. 계획그룹 및 관계설정 44
• 2. 건설기본계획그룹과 개발계획그룹간 관계 56
• 3. 개발계획그룹과 실시계획그룹간 관계 61
• 4. 실시계획그룹과 경관계획그룹간 관계 67
• 5. 건설기본계획그룹과 경관계획그룹간 관계 71
• 제3절 계획특성 도출 73
• 제5장 결론 78
• 제1절 요약 및 결론 78
• 제2절 연구의 한계 및 향후 연구과제 80
• 참고문헌 81