북한의 대일협상 행태 연구 : 국교정상화회담을 중심으로 : A Study on North Korea's negotiating behavior toward Japan : focusing on the talks for establishment of diplomatic relations

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This paper is aimed at bringing to light North Korea's overall negotiating behavior toward Japan by analyzing a series of normalization talks held between Pyongyang and Tokyo. At the same time it also attempts to compare North Korea's negotiating attitude toward Japan with its negotiating posture toward the United States and South Korea.
As the normalization talks between the two countries is still an ongoing process, the paper's focus is on the period between September 1990 when Japanese Liberal Democratic Deputy Chairman Ganemaru visited North Korea adopting three-party joint declaration and May 2004 when the second summit talk was held in Pyongyang.
North Korea's basic objective in its normalization talks with Tokyo is to obtain as much compensation for Japan's past crimes and economic cooperation as possible. The characteristics of the negotiating behavior that Pyongyang has shown throughout the rounds of normalization and summit talks are as follows.
First and foremost, the nature of the normalization talks were not of merely establishing diplomatic relations but of enhancing North Korea's economy through such means as obtaining compensation. Overall, North Korea has exhibited the strategy of problem-solving and yielding strategy while at the negotiating table, which means Pyongyang adopt the strategy of genuine negotiation as opposed to pseudo-negotiation.
Secondly, a showdown between political leaders was exploited. As no breakthroughs were accomplished in the talks with Japanese Foreign Ministry due in part to its competitive strategy, North Korea brought its ultimate political leader onto the scene. Kim Jong-Il made overtures to Japanese Prime minister Koizumi in a bid to realize normalization even showing a good deal of compromise.
Thirdly, North Korea made a concerted effort to secure practical interests by, for instance, asking for food aid even when it did not have the upper hand in negotiations. In return, Pyongyang permitted Japanese wives sent to North Korea as well as Japanese nationals abducted by North Korea to visit Japan while at the same time allowing some families of those abductees resided in North Korea to permanently live in Japan.
Fourthly, Pyongyang tried to promote positive public opinions among the Japanese toward North Korea in order to achieve talks on normalization.
In the final analysis North Korea's normalization talks with Japan was genuine negotiations unlike its attitude toward South Korea and the United States. North Korea, accordingly, often employed problem-solving strategy and yielding strategy throughout its dealings with Japan. It did adopted competitive strategy from time to time, but it was no more than ancillary to the problem-solving strategy.
North Korea's negotiating behavior mentioned above could provide something that we might wish to take into account in this age of inter-Korean reconciliation and cooperation. For example, offering economic incentive under a certain principle would be effective and operational. Also, an inter-Korean summit talk could be utilized to promote substantive cooperation on the Korean Peninsula.

국문 초록 (Abstract)

본 논문의 목적은 북일 국교정상화회담의 분석을 통하여 북한의 대일협상 행태를 고찰하는데 있다. 부수적으로 북한의 대일협상 행태와 대남 및 대미 협상행태와도 비교 하고자 한다.
연구범위는 북.일간 국교정상화회담 시기이다. 이 회담은 지금도 진행중이기 때문에 1990년 9월 가네마루 자민당 부총재가 방북하여 3당 공동선언을 채택할 당시부터 2004년 5월 제2차 정상회담까지의 기간으로 하였다.
북한의 대일 국교정상화회담의 기본목표는 관계정상화를 실현시켜 일본으로부터 최대한의 수교 보상금 및 경제협력을 획득하는 것이다. 그 동안 국교정상화회담 과정 및 정상회담에서 보여준 북한의 대일 협상행태는 다음과 같이 요약된다.
첫째는 회담의 목표가 단순한 외교관계 설정이 아닌 식민지배에 대한 배상금 획득 등 경제적 성격을 띤 국교정상화회담이었다. 따라서 진의협상을 선택하였다.
둘째는 정치지도자간의 담판을 시도하였다. 북한은 10년이상 외무성간 회담을 진행하였지만 경쟁전략을 선택함에 따라 회담의 진전을 기대할 수 없었다. 이 같은 국면의 돌파구를 마련하고자 김정일은 고이즈미 총리와의 정상회담을 통해 많은 것을 양보하면서까지 국교정상화를 시도하였다.
셋째는 수세적 입장에서 회담을 진행하면서도 식량지원을 요청하는 등 실리획득에 주력하였다. 그 대가로 북송 일본인 처의 고향방문 및 납치일본인들의 고향방문 허용과 납치피해자들의 북한거주 가족들에 대해 일본에 영주하도록 허용하였다.
넷째는 회담의 분위기 조성 및 국교정상화에 대한 일본의 대북 긍정적 여론을 확대하기 위해 반향전술을 구사하였다.
결론적으로 북한은 대일 국교정상화회담에서 기존 냉전시기 대남.대미 협상이나 대일 민간협상에서 보여주었던 의사협상의 행태와는 다른 진의협상을 선택하였다. 이에 따라 전반적으로 문제해결전략과 양보전략을 구사하였다. 물론 본회담에서의 경쟁전략은 보조적인 전략으로 보아야 할 것이다.
이 같은 북한의 협상행태는 남북화해협력 시대의 남북한간의 협상에도 많은 시사점을 주고 있다. 우선 북한이 필요로 하는 경제적 인센티브를 일정한 원칙하에 제공하는 것을 고려할 필요가 있다. 또한 남북한간 실질적 협력이 요구되는 상황에서는 남북한 최고 지도자간의 회담도 검토해야 한다는 점이다.