Impact of climate change on water management in Central Asia : Case studies of Kyrgyzstan and Uzbekistan

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The future of Central Asia is seriously threatened by the combined effects of climate change and water scarcity. In a region that relies heavily on shared rivers, water scarcity is becoming an increasingly pressing issue. This study examines the impact of climate change on water management in Central Asia, focusing on the cases of Kyrgyzstan and Uzbekistan. Several factors, including historical grievances, divergent interests between countries, and the lack of effective institutional frameworks for cooperation, contribute to the limited cooperation on water-related issues in the region. Different national perspectives on water management compound these issues, with upstream countries prioritizing hydropower generation and downstream countries focusing on agricultural needs. However, climate change poses a significant challenge to countries' water management strategies, requiring greater cooperation and a shift towards a conflict-sensitive approach to development policy. Historically, Kyrgyzstan and Uzbekistan have shown intermittent examples of working together to share water resources, as evidenced by signing water management agreements during the Soviet era. However, effective cooperation on water sharing, which has transformed the bilateral relationship, has been hampered by geopolitical changes and shifting national priorities. The research focuses on the dynamics of water cooperation between Kyrgyzstan and Uzbekistan and examines the impact of climate change on water management and regional security in Central Asia. Through the case analysis of Kyrgyzstan and Uzbekistan, it aims to identify the challenges and opportunities of managing shared water resources in a Central Asian region characterized by upstream and downstream dependencies, and to highlight the need for integrated climate change adaptation strategies. The main objectives are to understand how climate change is exacerbating the existing problems of water scarcity and to explore potential avenues for increased cooperation between the countries of Central Asia, and in particular between Kyrgyzstan and Uzbekistan. The aim is a comprehensive analysis of the current state of water management policies, regional cooperation frameworks, and climate change adaptation strategies. It also provides original insights into establishing sustainable water management given climate variability. By analyzing water conflicts and cooperation in Central Asia, this research provides an in-depth comparison between national development policies and climate change adaptation policies. Focusing on the different approaches taken by the two Central Asian countries, the study analyzes how climate change affects water management in Central Asia. It first shows the impact of climate change on water resources and the potential for conflict over water scarcity, and then describes the different strategies adopted by Central Asian countries based on geography and national priorities, such as producing energy or developing agriculture. Case studies of Kyrgyzstan and Uzbekistan form the core of the thesis. These countries are important as upstream and downstream riparian. The case studies explore the history of water cooperation between the two countries and highlight how government policies and regional priorities influence cooperation efforts. Kyrgyzstan's and Uzbekistan's development strategies reflect different approaches to managing water. Kyrgyzstan is more focused on climate change issues due to its high dependence on water resources for both energy production and irrigation. Consequently, Kyrgyzstan has prioritized sustainable water management and climate adaptation measures to ensure the long-term availability of its resources. In contrast, Uzbekistan is more focused on regional cooperation. Uzbekistan's agricultural sector is highly dependent on reliable water supplies from upstream basins. Therefore its strategy focuses on fostering strong diplomatic relations and cooperative water management agreements with neighbors. This approach aims to ensure both food security and economic stability by securing water for the country's extensive agricultural activities. In summary, Uzbekistan's strategy is focused on maintaining and strengthening regional cooperation to ensure the supply of water for agricultural needs, while Kyrgyzstan's strategy shows the need to mitigate the impacts of climate change on water resources. Thus, countries have different priorities based on their unique geographical and economic circumstances. Central Asian countries need to consider the long-term impacts of climate change on water availability and increase cooperation, develop renewable energy sources, and improve existing water systems for sustainable water management in the future. Taken together, these findings suggest that countries in the region should implement improved water management strategies. Additionally, increased cooperation on water management across the region is necessary to mitigate the impacts of climate change. In other words, in order to achieve lasting stability and resource security, climate change and water scarcity require a regionally coordinated approach.

국문 초록 (Abstract)

기후 변화와 물 부족의 복합적인 영향은 중앙아시아의 미래에 심각한 위협이 되고 있다. 공유 하천에 크게 의존하는 중앙아시아 지역에서 물 부족 문제는 점점 더 시급한 문제로 대두되고 있다. 본 연구는 기후 변화가 중앙아시아의 물 관리에 미치는 영향을 키르기스스탄과 우즈베키스탄의 사례를 중심으로 살펴보고자 한다. 역내 물 관련 문제에 대한 협력이 제한적인 이유는 역사적 불만, 국가 간 이해관계 차이, 협력을 위한 효과적인 제도적 틀의 부재 등 여러 가지 요인에 기인한다.
상류 국가는 수력 발전을 우선시하고 하류 국가는 농업 수요를 강조하는 등 수자원 관리에 대한 국가 간 관점이 다르기 때문에 이러한 문제는 더욱 복잡해진다. 그러나 기후 변화는 개발 정책에 대한 더 큰 협력과 분쟁민감접근법으로의 전환을 요구하며 두 국가의 물 관리 전략에 중대한 도전을 제기한다. 기온 상승, 강수 패턴 변화, 빙하 용해 등 기후 변화로 인한 예상되는 영향은 적응 조치와 협력 이니셔티브의 시급한 필요성이 제기된다. 역사적으로 키르기스스탄과 우즈베키스탄은 간헐적으로 수자원 공유를 위한 협력 사례를 보여 왔으며, 소비에트 시대에 물 관리 협정을 맺으면서 입증되었다. 그러나 최근 지정학적 변화와 국가 우선 순위의 변화로 인해 양국 관계에 변화를 가져온 수자원 공유에 대한 효과적인 협력이 방해를 받고 있다.
연구의 목적은 기후 변화가 중앙아시아의 물 관리와 지역 안보에 미치는 영향을 조사하는 것이며, 특히 키르기스스탄과 우즈베키스탄 간의 물 협력의 역학 관계에 초점을 맞추고 있다. 키즈기즈스탄과 우즈베키스탄 사례 분석을 통해, 상류 및 하류 의존성이 특징인 중앙아시아 지역에서 공유 수자원 관리에 있어 도전과 기회 요인을 파악하여 통합적인 기후변화 적응 전략의 필요성을 제기하고자 한다. 따라서 본 연구에서는 키르기스스탄과 우즈베키스탄의 사례 분석을 통해 물 규제와 기후변화 적응에 대한 대조적인 접근 방식을 보여주고자 한다.
주요 목표는 기후 변화가 기존의 물 부족 문제를 어떻게 악화시키고 있는지 이해하고 중앙아시아 국가, 특히 키르기스스탄과 우즈베키스탄 간의 협력 강화를 위한 잠재적 방안을 모색하는 것이다. 이를 통해 물 관리 정책현황, 지역 협력 프레임워크 및 기후변화 적응 전략에 대한 포괄적인 분석을 제공하고 기후 변동성에 직면한 지속 가능한 물 거버넌스의 수립에 대한 독창적인 통찰력을 제공하는 것을 목표로 한다.
본 논문은 환경 희소성 이론과 분쟁민감접근법을 통합하여 중앙아시아의 물 관련 긴장과 협력을 분석한다는 점에서 차별성이 있다. 키르기스스탄과 우즈베키스탄의 구체적인 사례에 초점을 맞춘 본 연구는 국가 개발 정책과 기후 적응 조치를 자세히 비교하여 광범위한 연구에서 종종 간과되는 지역 역학에 대한 깊은 이해를 제공한다.
본 연구는 중앙아시아 두 국가가 취한 다양한 접근 방식에 초점을 맞춰 기후 변화가 중앙아시아의 물 관리에 미치는 영향을 분석한다. 먼저, 기후변화가 수자원에 미치는 영향과 물 부족으로 인한 분쟁의 가능성을 분석하고, 에너지 생산이나 농업 개발 등 지리와 국가 우선순위에 따라 중앙아시아 국가들이 채택한 다양한 전략에 대해 설명한다.
각각 상류와 하류 국가로서 중요한 위치에 있는 키르기스스탄과 우즈베키스탄에 대한 사례 연구가 연구의 핵심을 이룬다. 사례 연구에서는 두 나라 간의 물 협력의 역사를 살펴보고 정부 정책과 지역 우선순위가 협력 노력에 어떤 영향을 미치는지 강조한다.
지리와 필요에 영향을 받은 키르기스스탄과 우즈베키스탄의 개발 전략은 물 관리에 대한 서로 다른 접근 방식을 반영하고 있다. 강 유역 국가인 키르기스스탄은 기후 변화 문제에 더 중점을 두고 있다. 에너지 생산과 관개 모두 수자원에 대한 의존도가 높기 때문이다. 이러한 의존도 때문에 키르기스스탄은 자원의 장기적인 가용성을 보장하기 위해 지속 가능한 물 관리와 기후 적응 조치를 우선순위에 두고 있다.
이와는 대조적으로 우즈베키스탄은 하류 국가로서 지역 협력에 더 중점을 두고 있다. 우즈베키스탄의 농업 부문은 상류 유역의 안정적인 물 공급에 크게 의존하고 있다. 따라서 우즈베키스탄의 전략은 주변 국가와의 강력한 외교 관계 및 협력적 물 관리 협정을 촉진하는 것을 중점에 둔다. 이러한 협력적 접근 방식은 국가의 광범위한 농업 활동에 필요한 물을 확보하여 식량 안보와 경제적 안정을 모두 보장하는 것을 목표로 한다.
종합하면, 우즈베키스탄의 전략은 농업 수요에 필요한 안정적인 물 공급을 보장하기 위해 지역 협력을 유지하고 강화하는 데 초점을 맞추고 있으며, 키르기스스탄은 기후 변화가 수자원에 미치는 영향을 완화해야 할 필요성에 의해 추진되고 있다. 즉, 양국 모두 물 관리의 중요한 역할을 인식하고 있으나,두 나라는 고유한 지리적, 경제적 상황에 따라 우선순위가 다른 것이다.
중앙아시아 국가들이 기후 변화가 물 가용성에 미치는 장기적인 영향을 고려해야 할 필요성을 제기하고, 향후 지속 가능한 물 관리를 위해 협력 강화, 재생 에너지원 개발, 기존 수자원 시스템 개선이 필요하다고 주장한다. 즉, 기후 변화와 물 부족 문제를 해결하려면 지속적인 안정성과 자원 안보를 달성하기 위해 지역적으로 조율된 접근 방식이 필요한 것이다.

목차 (Table of Contents)

• 1. Introduction 1
• 1.1. Identifying the issue, aims and objectives 1
• 1.1.1. Background of the issue 1
• 1.1.2. Problem Definition 3
• 1.1.3. Aims and Objectives 6
• 1.2. Literature Review 7
• 1.2.1 Water Resources and Water Supply 7
• 1.2.2. Security Concept of the Issue 8
• 1.2.3. Climate Change Adaptation 10
• 1.2.4. Impact on Central Asia 12
• 1.3. Theoretical Background 13
• 1.3.1. Environmental Scarcity Theory 13
• 1.3.2. Conflicts over Resources 15
• 1.3.3. Sustaining Peace 17
• 1.3.4. Conflict-sensitive approaches for the improvement of cooperation 20
• 1.4 Methodology 21
• 2. Regional Overview and Climate-related Security Risks in Central Asia 24
• 2.1. Role of Climate Change in Central Asia 24
• 2.1.1. Climate Change and Water Resources 24
• 2.1.2. Conflict Potential Due to Water Scarcity Problems in the Region 27
• 2.1.3. Uneven distribution of the resources 29
• 2.2. Perspectives on Water Resources 31
• 2.2.1. Different Approaches of the Countries 31
• 2.2.2. Upstream Countries: Kyrgyzstan and Tajikistan 33
• 2.2.3. Downstream Countries: Kazakhstan, Uzbekistan, and Turkmenistan 39
• 2.2.4. Factors for Limited Co-operation on Water Issues 41
• 2.3. Impact of Climate Change on Water Availability in the Region 43
• 2.3.1. Impact of Climate Change on Water Resources 43
• 2.3.2. Water Availability in the Future 45
• 3. Case of Kyrgyzstan and Uzbekistan 48
• 3.1. History of Water Cooperation between Two Countries 48
• 3.1.1. Challenges in Water Cooperation 48
• 3.1.2. Successful Samples of Regional Agreements 52
• 3.1.3. Orto-Tokoi and Kempir-Abad Reservoir Agreements 53
• 3.1.4. Kambarata HPP-1 project 55
• 3.2. Countries’ Development Policies on Water Regulation 58
• 3.2.1. National Development Program of Kyrgyzstan until 2026 58
• 3.2.2. Development Strategy of New Uzbekistan for the period 2022-2026 61
• 3.2.3. Differences between Countries’ Policies 64
• 3.3. Climate Change Adaptation Policies 67
• 3.3.1. Climate Change Adaptation in Kyrgyzstan 67
• 3.3.2. Climate Change Adaptation in Uzbekistan 68
• 3.3.3. Differences in Countries’ Climate Policies 69
• 4. Barriers, Opportunities and Future Prospects 73
• 4.1. Effects of water scarcity in Central Asia 73
• 4.1.1. Barriers to Addressing the Issue 73
• 4.1.2. Differences in Domestic Policies 75
• 4.1.3. Opportunities in Light of Climate Change 76
• 4.2. Preventing Water Scarcity 79
• 4.2.1. Enhancing Water Use Efficiency 79
• 4.2.2. Development of Renewable Energies 80
• 4.2.3. Strengthening Regional Cooperation 82
• 5. Conclusion 88
• Bibliography 92