공공기관 혁신방향에 관한 연구 : 新정부의 공공기관 정책방향과 우수사례를 중심으로 = A Study on Innovation Direction for Public Institutions:New Government s Policy Direction and Innovation Cases

국문 초록 (Abstract)

공공기관 혁신은 공공서비스 품질을 향상시켜 국민의 공공 서비스 만족도를 높이는 것이 목적이라는 점에서 일반 기업의 혁신과 다르다. 또한 공공기관은 정부정책에 따라 혁신활동이 영향을 미친다는 커다란 특징이 있다. 일반적으로 공공기관은 국민경제에서 차지하는 비중이 높고, 국민생활에 필수적인 서비스를 제공하고 있기 때문에 중요한 역할을 담당하고 있지만(한국조세연구원, 2013), 공공기관 혁신에 대한 연구가 많지 않은 것이 사실이며, 더욱이 공공기관 혁신모델에 대한 연구가 그동안 거의 이루어지지 않았다. 이에 본 연구는 정부의 공공기관 정책방향과 우수 혁신 사례들을 중심으로 공공기관 혁신의 방향을 제시하고자 하였다. 특히 Oslo manual의 혁신유형에 관한 모델을 중심으로 공공기관에 적합한 혁신모델을 제시하고자 하였다. 우선 Oslo manual에서 ‘기술’과 ‘시장’을 중심으로 4가지 혁신유형을 소개하였는데, 공공기관의 특징을 고려하여 ‘정부정책’과 ‘서비스’를 중심으로 정책 기반 혁신,프로세스 혁신, 서비스 혁신, 선도적 혁신으로 공공기관의 혁신유형을 4가지로 재분류하였다. 또한 각각의 혁신 유형에서 요구되는 혁신역량을 제시함으로써 공공기관 혁신활동의 성공요인을 제시하였다. 또한 새정부 출범이후 공공기관 혁신 우수사례로 선정된 25개의 사례를 분석하여 혁신활동의 방향을 모색하였다. 공기업(시장형, 준시장형), 준정부기관(기금관리형, 위탁집행형), 기타 공공기관으로 분류되는 공공기관의 사업 및 조직특성을 고려하여, 각 유형 별 대표적인 사례를 분석하였으며, 이를 통해 공공기관 유형에 적합한 혁신방향을 제시하였다. 그 결과 공기업은 치열한 시장경쟁 및 전 국민을 대상으로 사업을 추진한다는 점에서 혁신활동이 매우 다양하다. 반대로 준정부기관은 정부를 대신해서 특정 사업을 위탁 또는 관리해 나가고 있기 때문에 서비스 혁신 또는 프로세스 혁신을 통해 안정적이고 지속적인 혁신활동을 추진해 나가고 있다. 마지막으로 기타 공공기관은 일반적으로 조직 규모가 작기 때문에 프로세스 혁신과 정책 기반 혁신을 주로 추진한다는 차이를 보이고 있다. 본 연구는 정부정책과 공공기관 유형을 고려하여 공공기관 혁신활동의 방향성을 어느 정도 짐작할 수 있다고 주장하고 있다. 향후 사례연구 이외에도 가설 설정을 통한 면밀한 분석 및 지속적인 데이터 분석을 통해 공공기관 혁신방향에 대한 보다 면밀한 연구를 추가적으로 제시하고자 한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The innovations of public institutions are different from a company s innovation, since its purpose is to enhance the service satisfaction for the public by increasing public service quality. Also it is important to note that a public institution s innovation is influenced by the government policy. Although public institution plays an important role in national economy and it provides essential service for the public life, there is few research on public institution s innovation and innovation model. The purpose of this research is to suggest innovation direction for public institution by studying the government s policy direction and excellent innovation cases. Specifically, this research attempts to suggest the appropriate innovation model for public institution by examining the model for innovation type of Oslo manual. Oslo manual introduces four innovation types based on technology and market , but this research reclassifies public institution s innovation into four types (policy-based innovation, process innovation, service innovation, leading innovation) based on the government s policy and service . Also this research suggests critical success factors of public institution innovation by examining innovation capabilities, required by each innovation type. Also we seeks for innovation direction by analyzing 25 successful innovation cases for Korean public institution in 2013. This research analyzes public institutions typical cases with consideration of business and organization characteristics. They are generally classified into three types: public corporation(market type, semi-market type), quasi non-government institution(trust type, fund type), and other public institutions. This research offers the innovation directions for each public institution types. We finds that the innovation activities of public corporations are extremely diverse, because they face intensive competitive environment and serve the whole nation. On the other way, quasi non-governments maintain stable and sustainable innovation activities via service innovation and process innovation, because they supervise certain businesses and work consignment basis on behalf of the government. Finally other public institutions are generally small in size, so that their innovation directions are usually process innovation and policy-based innovation. This research suggests that we can predict the direction of public institution s innovations by considering government policies and public institution s types. In addition to the case study, we would like to propose future research direction, including more rigorous empirical data analysis and longitudinal analysis.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 Ⅱ. 기존 문헌 고찰 Ⅲ. 新정부의 공공기관 정책방향 Ⅳ. 공공기관 혁신 방향 Ⅴ. 연구의 시사점 및 한계와 향후 연구 제안 참고문헌