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다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Like Petty's Law, which explains urban growth and changes in industrial structure, Seoul is growing into a global metropolis and itsindustrial structure is being reorganized from manufacturing-centered to knowledge-based industry. The industrial structure of quasi-industrial areas is also changing in accordance with this trend of industrial structure change. The quasi-industrial areas in Seoul was first designated in 1939 in Yeongdeungpo, with an area of 6.66㎢, and continued to increase until 1966, reaching a maximum of 87.56㎢. The total amount has been maintained since the 2010s (19.97㎢ as of 2023). Through this process of change, the mixing of uses, the deterioration of the physical environment, and the resulting conflict with the promotion of maintenance projects are becoming issues.
Previous studies on quasi-industrial areas have focused on changes in land use due to the decline of industrial functions, methods of maintenance (development) using factory sites, and more recently,
building types due to commercialization of quasi-industrial areas, and factors affecting real estate prices. Considering that the purpose of designation of a quasi-industrial areas is a mixed-use area such as residential and commercial areas centered on industry, there is no research from an industrial perspective. Therefore, this study aims to identify the spatial characteristics and factors affecting industrial change in quasi-industrial areas in Seoul and derive policy implications for the planned management of quasi-industrial areas.
The study consists of theoretical and empirical studies, and the data for industrial change analysis were data from the National Business Survey provided by the National Statistical Office (3 time points-2008, 2014, 2021). As an analysis method, ITA analysis was conducted to analyze industrial changes in detail in a time series manner. By distinguishing between indigenous manufacturing and knowledge-based industries (knowledge-based manufacturing and knowledge-based service industries), the spatial location characteristics of the space where each industry is concentrated were identified through Hotspot Analysis. In addition, multiple regression analysis was conducted targeting industrial clusters to analyze the influencing factors of industrial change.
In this study, four hypotheses were established and verified through theoretical review and previous research. The main results revealed through the study are summarized as follows.
First, as for the industries in Seoul as a whole and in quasi-industrial areas, as claimed in Patty-Clark's Law and Hoffman's Law, the proportion of manufacturing is decreasing overall, and the industrial structure is becoming more sophisticated due to the increase in knowledge-based industries. Patterns of change appear spatially and diversely. The reason why industrial changes appear diversely by space can be attributed to the characteristics of the use area of the quasi-industrial areas, the characteristics of the industry in which it is located, and the environmental characteristics of the industrial location.
Second, when summarizing the results of ITA analysis and hotspot analysis by administrative district, industries in quasi-industrial areas of Seoul are subject to industrial changes, such as remaining as
growing or declining industries, transitioning from growth to decline, or conversely, from decline to growth. It is happening in various forms by region and industry. Although indigenous manufacturing is
in decline overall, indigenous manufacturing continues to grow in certain industries, regions and continues to contribute to Seoul's industrial growth.
Third, as a result of analyzing the factors affecting industrial change in the entire quasi-industrial areas, in terms of industrial diversity, the expansion of the diversity of the entire industry has the effect of reducing the change in the number of businesses in the entire or knowledge-based industry, and the existing indigenous manufacturing, Regions with diverse knowledge-based manufacturing industries (areas with excellent industrial diversity in the manufacturing industry) were analyzed to have a positive (+) effect on the change in the number of businesses, regardless of industry classification such as total businesses, indigenous manufacturing, and knowledge-based industries. This means that among Jacobs' industrial diversity theory (all industries) and Marshall's industrial diversity theory (same type or related industries), the industrial diversity of indigenous manufacturing and its related knowledge-based manufacturing industry has a positive (+) impact on business change than the industrial diversity of the entire industry. This suggests that Marshall's industrial diversity theory is operating more strongly in Seoul's quasi-industrial areas, and that the manufacturing base is still having a positive impact on Seoul's urban growth(industrial growth). In addition, it was found that the
larger the total floor area of the already supplied knowledge industry center, the greater the number of startup businesses, and the greater the change in the number of employees, the more it has a positive
impact on the change in the number of businesses in the overall business, indigenous manufacturing, and knowledge-based industries. Considering the characteristics of knowledge industry centers, it can
be seen that knowledge industry centers are having a great influence on industrial change.
Fourth, when combining the analysis results by region, the variables that influenced the change in the number of indigenous manufacturing industry in the Seongsu-dong region were analyzed as the change in total floor area of the knowledge industry center(-), the number of startup businesses(+), and the change in the number of employees(+). The Variables that influenced the change in the number of knowledge-based industry entities were analyzed to include diversity of indigenous manufacturing (+) and changes in the number of employees(+). The variables that influenced the change in the number of the indigenous manufacturing industry in the Munrae-dong area were were analyzed to include in diversity of the knowledge-based manufacturing industry(+), the diversity of the knowledge-based service industry(-), and the total area of the already supplied knowledge industry center( +) and company age(+). The variables that influenced the change in the number of knowledge-based industry were analyzed to include changes in industrial diversity(+), diversity of indigenous
manufacturing(+), number of R&D research businesses(+), and company age(+). This is because in the Seongsu-dong area, existing factory functions are actively changing their use to commercial, cultural
facilities, etc., and as large-scale knowledge industry centers are being developed at factory relocation sites, indigenous manufacturing It is judged that the new development of the knowledge industry center has a strong(-) influence on the change in the number of animals. On the other hand, since the Mullae/Yangpyeong-dong region still has the characteristics of indigenous manufacturing industries forming an industrial ecosystem, the diversity of knowledge-based manufacturing industries and the total floor area of the already supplied knowledge industry centers are having a positive impact on the amount of change in indigenous manufacturing businesses. This suggests that there is a need to secure an appropriate level of public rental industrial facilities and apply building guidelines tailored to the manufacturing industry when constructing a knowledge industry center in consideration of the local industrial ecosystem in areas where indigenous manufacturing industries are concentrated.
Based on these research results, we propose the following policy direction for the planned management and revitalization of quasi-industrial areas in Seoul.
First of all, the Seoul Metropolitan Industrial Area serves as a hub for fostering future industries that will strengthen the city's competitiveness in conjunction with the advancement of Seoul's industrial structure, as well as a concentration of various indigenous manufacturing industries and employment. They are employees of Seoul residents and serve as a living space. It is necessary to revitalize it in a complex industrial space that is carried out at the same time. To this end, it is necessary to apply industrial support policies and physical space plans that can be customized on a location-by-location basis, based on an industrial survey and monitoring system that can closely grasp industrial changes in
quasi-industrial areas.
Second, the 2021 Urban Industrial Areas Act has been enacted, and the establishment of industrial areas basic plans and industrial areas development projects have been introduced, and various methods such as existing urban development type redevelopment projects, district-unit plan, and industrial areas development projects have been introduced. As the application of this development project method becomes possible, it is expected that new industries in the quasi-industrial areas of Seoul and mixed-use development projects such as residential and commercial areas to support them will be promoted. It is necessary to closely analyze the industrial changes in the region and apply customized development guidelines, such as the development form of knowledge industry centers and the securing of public rental industrial facilities.
Thirdly, since flexible management of use zones is necessary for efficient urban management, management principles have been established to develop quasi-industrial areas as complex industrial
areas, and the principle of maintaining total volume has been further strengthened from the perspective of use zones. There is a need for flexible management. Adjustment of quasi-industrial areas is a very sensitive area in terms of Seoul City's zoning management, so expectations regarding the possibility of adjustment of quasi-industrial areas may lead to increases in land prices in industrial cluster areas, leading to a weakening of industrial functions. Therefore, it is necessary to establish objective principles and standards based on industrial research and the influencing factors of industrial change, and to mutually coordinate the cancellation of zone use and new designation, and to promote gradual progress.

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국문 초록 (Abstract)

도시성장과 산업변화를 설명하는 페티의 법칙(Petty's Law)처럼 글로벌 대도 시로 성장하면서 서울시의 산업구조는 제조업중심에서 지식기반산업으로 재편되 고 있고, 준공업지역 또한 이러한 산업변화 추세에 따라 변화하고 있다. 서울시 준공업지역은 1939년 영등포 등에 약 6.66㎢가 최초로 지정되었고, 1966년까 지 지속적으로 증가하여 최대 87.56㎢까지 확대되었다가 2010년대 이후 총량 (2023년 기준 19.97㎢)이 유지되고 있다. 이러한 변화과정을 거치면서 용도의 혼재, 물리적 환경의 노후화, 이에 따른 정비사업의 추진과 갈등 등이 이슈로 대두되고 있다. 준공업지역 관련 선행연구들은 주로 공업기능 쇠퇴로 인한 토지이용의 변화, 공장이적지를 활용한 정비(개발)방법에 관련 연구에 집중되었으며, 최근에는 준 공업지역의 상업화에 따른 건축물형태, 부동산가격 변화 요인 등에 관한 연구가 주로 진행되었다. 반면 준공업지역의 지정목적이 산업을 중심으로 주거, 상업 등의 복합을 허용하는 용도지역임에도 산업적 관점의 연구는 부족한 실정이다. 따라서 본 연구는 서울시 준공업지역 산업변화의 공간적 특성과 변화 영향요 인을 규명하여, 준공업지역의 계획적 관리를 위한 정책적 시사점을 도출하고자 한다. 연구는 크게 이론적 연구와 실증연구 부분으로 구성되며, 산업변화 분석 을 위한 자료는 통계청에서 제공하는 전국사업체조사(3개 시점-2008, 2014, 2021) 데이터를 활용하였다. 분석방법으로는 산업변화를 시계열적으로 세밀하게 분석하기 위해서 ITA분석을 실시하였고, 토착제조업과 지식기반산업(지식기반제조업, 지식기반서비스업)을 구분하여 각각의 산업이 집적된 공간에 대한 Hotspot Analysis를 통해 공간적 입지특성을 파악하고, 산업집적지역들을 대상으로 다중회귀분석을 실시하여 산 업변화의 영향요인을 분석하였다. 본 연구는 이론검토, 선행연구 고찰 등을 통해 네 가지 가설을 설정하고, 이를 검증하 는 방식으로 진행하였다. 연구를 통해 밝혀진 주요 결과를 요약하면 다음과 같다. 첫째, 서울시 전체와 준공업지역의 산업은 패티-클라크 법칙, 호프만 법칙에 서 주장된 바와 같이 제조업의 비중은 전반적으로 줄어들고 지식기반산업이 증 가하여 산업구조가 고도화되고 있으며, 세부 업종별로 변화하는 양태가 공간적 으로 다양하게 나타난다. 산업변화가 공간별로 다양하게 나타나는 이유는 준공 업지역의 용도지역 특성과 입지하는 산업의 업종특성, 산업입지 환경특성 등에 기인한다고 할 수 있다. 둘째, 행정동별 ITA분석, Hotspot Analysis 결과를 종합해 보면 서울시 준공업지 역의 산업들은 성장하는 산업 또는 쇠퇴하는 산업으로 유지되기도 하고, 성장에서 쇠퇴로 전환되거나, 반대로 쇠퇴에서 성장으로 전환되는 등 지역별, 업종별로 다 양한 형태로 산업변화가 일어나고 있고, 이중 토착제조업은 전반적으로 쇠퇴하고 는 있지만, 특정 업종과 일부 지역에서는 성장세를 유지하면서 서울의 산업성장에 여전히 기여를 하는 것으로 나타난다. 셋째, 전체 준공업지역의 산업변화에 영향을 미치는 요인을 분석한 결과, 산업의 다양성 측면에서 전체 업종의 다양성 확대는 전체 산업 또는 지식기반산업의 사 업체수 변화를 감소시키는 영향을 미치고, 기존의 토착제조업, 지식기반제조업의 업종이 다양한 지역(제조업의 산업다양성이 우수한 지역)은 전체 산업과 토착제조 업, 지식기반산업 등 업종 구분과 상관없이 사업체수 변화에 양(+)영향을 미치는 것으로 분석되었다. 토착제조업과 그와 연계된 지식기반제조업의 산업다양성이 전 체 산업의 산업다양성보다 사업체 변화에 정(+)의 영향을 미치는 것으로 볼 때 제 이콥스의 산업다양성이론(전체 업종)과 마셜의 산업다양성이론(동종 또는 연관업 종)중 마셜의 산업다양성 이론이 서울의 준공업지역에서 더 강하게 작동하며, 제 조업기반이 여전히 서울의 도시성장(산업성장)에 긍정적인 영향을 미치고 있음을 시사한다. 또한 기 공급된 지식산업센터의 연면적이 크고, 스타트업 사업체수가 많을수록, 그리고 종사자수 변화가 많을수록 전체 산업과 토착제조업, 지식기반산 업의 사업체수 변화에 양(+)영향을 미치는 것으로 도출되었는데, 이는 지식산업센 터의 특징(스타트업 기업이 다수 입지하고, 고밀도의 입체적 건축물 형태로 종사 자수 밀도가 높고, 변화가 많음)을 고려할 때 지식산업센터가 산업변화에 많은 영 향을 미치고 있음을 알 수 있다. 넷째, 지역별 분석결과를 종합해 보면 성수동지역 토착제조업 사업체수 변화량에 영향을 준 변수는 지식산업센터의 연면적 변화(-), 스타트업 사업체수(+), 종사자수 변화(+)로 분석되었으며, 지식기반산업 사업체수 변화량에 영향을 준 변수는 토착제 조업의 다양성(+), 종사자수 변화(+)로 분석되었다. 문래동지역 토착제조업 사업체수 변화량에 영향을 준 변수는 지식기반제조업 다양성(+), 지식기반서비스업 다양성(-), 기 공급된 지식산업센터 연면적(+), 기업연한(+)으로 분석되었고, 지식기반산업 사업 체수 변화량에 영향을 준 변수는 산업다양성 변화(+), 토착제조업의 다양성(+), R&D연구 사업체수(+), 기업연한(+)으로 분석되었다. 이는 성수동지역에서 기존 공 장기능이 상업, 문화시설 등으로 용도변화가 활발하게 진행되고, 공장이전적지 등에 대규모 지식산업센터 개발이 진행됨에 따라 토착제조업 사업체수 변화에 지식산업 센터 신규 개발이 강한 음(-)의 영향을 미친 것으로 판단된다. 반면 문래동/양평동 지역에서는 여전히 토착제조업들이 산업생태계를 형성, 유지되는 특성을 가지고 있 기 때문에 지식기반제조업의 다양성, 기 공급된 지식산업센터(제조업 맞춤형의 아파 트형 공장으로 2000년 초에 대부분이 개발됨) 연면적이 토착제조업 사업체변화량에 양(+)영향을 미치는 것으로 나타나며, 이에 따라 토착제조업 집적지역에서는 지역산 업생태계 등을 고려하여 지식산업센터가 개발될 때 적정한 수준의 공공임대산업시 설의 확보, 제조업 맞춤형의 건축물 가이드라인(저층부의 층고, 전용엘리베이터 설 치 등) 등을 적용할 필요성이 있음을 시사한다. 이러한 연구결과를 토대로 서울시 준공업지역의 계획적 관리와 활성화를 위한 정책방향을 제안하면 다음과 같다. 첫째, 서울시 준공업지역은 서울시의 산업구조 고도화와 연계하여 도시경쟁력 을 강화하는 측면에서의 미래산업을 육성하는 거점역할과 함께, 다양한 토착제조 업들과 일자리가 집적된 서울시민들의 일터이자 삶터의 역할을 동시에 수행하는 복합산업공간으로 활성화시켜야 한다. 이를 위해서는 준공업지역의 산업변화를 면밀하게 파악할 수 있는 산업실태조사 및 모니터링체계를 기반으로 산업지원정 책과 물리적 공간계획을 장소단위로 맞춤형으로 적용해야 한다. 둘째, 2021년 도시공업지역법이 제정되고, 공업지역기본계획 수립과 공업지역 정 비사업(산업혁신/산업정비구역)이 도입되면서, 기존의 도시정비형 재개발사업, 지구 단위계획, 공업지역 정비사업 등 다양한 방식의 정비사업방식이 적용가능해 짐에 따라 서울시 준공업지역 내 신 산업과 이를 지원하는 주거, 상업 등 복합개발사업 이 추진될 것으로 예상되는 바, 대규모 정비사업추진시 지역의 산업변화에 대한 면 밀한 분석을 통해 지식산업센터의 개발 형태의 계획적 관리, 공공임대산업시설의 확보 등 맞춤형의 정비가이드라인을 적용해야 한다. 셋째, 효율적인 도시관리를 위해서는 용도지역의 유연한 운영이 필요하므로, 준 공업지역을 복합산업지역으로 육성하는 관리원칙을 설정하고, 용도지역 관리 측면 에서 총량유지 원칙을 보다 유연하게 적용해야 한다. 다만 준공업지역의 타 용도지 역으로의 조정은 서울시 용도지역 관리측면에서 매우 민감한 사항으로 준공업지역 조정가능성에 대한 기대심리는 산업집적지역의 지가상승 유발 등 산업기능의 약화 요인으로 작용할 수 있으므로, 산업생태계조사와 산업변화 영향요인을 토대로 객관 적 원칙과 기준을 마련하고 용도지역 해제와 신규지정을 상호연계하여 점진적으로 추진할 필요가 있다.

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도시성장과 산업변화를 설명하는 페티의 법칙(Petty's Law)처럼 글로벌 대도 시로 성장하면서 서울시의 산업구조는 제조업중심에서 지식기반산업으로 재편되 고 있고, 준공업지역 또한 이러한...

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