19세기 중반 還穀의 감소와 充完 시도 = Reduction of Hwuan-Gok (還穀) and supplementation of losses in the mid-19th century

국문 초록 (Abstract)

이 글은 19세기 환곡의 감소에 대응하여 포흠을 충완하던 방식과 그 영향을 살펴보았다. 환곡은 會錄法이 시행되고 공식적으로 재정에 기여하기 시작하면서 진휼과 유사시를 대비한 비축곡이라는 본연의 기능에 더해 경비를 조달하는 수단으로 변화하였다. 특히 지방재정은 경상비의 일부를 환곡 수입으로 채우면서 없어서는 안 될 필수 재원이 되었다. 19세기 초반 전국 還摠은 1천만 석을 넘었고 그만큼 재정운영에서 환곡이 차지하는 비중도 커졌다. 순조 9년(1809) 혹독한 흉년을 겪은 이후 부세 수입이 급감하자 중앙정부는 전국적으로 저치미를 줄이기 시작하였고, 지방에 저축한 곡식을 가져다 쓰는 횟수가 큰 폭으로 증가하였다. 수입으로 지출을 감당할 수 없는 상황에서 환곡은 가장 손쉽게 사용할 수 있는 대안이었다. 그 결과 순조 중반에 이미 많은 환곡이 소진된 상태였고, 순조 말에는 환곡이 소진된 지역이 속출하며 재정부족 현상도 심화되었다.
환곡에 의지하여 재정운영을 해오던 중앙정부와 지방관청은 새로운 재정수입을 찾기 어려웠다. 원곡이 부족한 상태에서 이루어지는 糶糴은 각종 부정한 방식으로 인해 백성에게 큰 피해를 주었다. 문제를 해결할 방법은 포흠을 채워 이전처럼 정상적으로 환곡을 운영하는 것이었다. 포흠을 채우는 充完에 가장 많이 사용된 방식은 排捧이었다. 배봉은 포흠을 일으킨 자가 사망하였거나 현실적으로 징수 가능성이 없는 경우에 지역민에게 나눠 징수하는 방식이었다. 지방관청은 포흠을 충완하면서도 운영비까지 확보할 수 있는 다른 방식을 고민하기 시작하였다. 그래서 등장한 것이 錢還과 都結이었다. 전환의 원리는 고갈된 원곡을 대신하여 봄에 동전을 나눠주고 가을에 쌀로 회수하는 것이었다. 이렇게 하면 곡식 없이도 이전처럼 환곡제도를 유지할 수 있었고, 모곡에 상응하는 수입도 확보하여 경비에 보충하고 포흠도 채워나갈 수 있었다. 都結은 기존 戶首가 담당하던 부세 대납을 지방관청에서 수행하는 것을 말한다. 부세를 대납하는 과정에서 호수가 갖던 이익을 지방관청이 가져온 것이다.
충완의 성과는 크지 않았다. 오히려 환총은 임술민란 직전에 이르면 19세기 초반에 비해 절반 가량으로 줄었다. 환곡이 부족한 상황에서 충완 정책은 농민들에게 큰 피해를 주었다. 경제적 여건이 개선되지 않은 상황에서 농민들은 관청의 부당하고 과중한 징수를 버틸 수 없었다. 결국 민란은 그 시기의 문제일 뿐, 언제든 찾아올 수순과도 같았다. 하지만 지방관청의 부당한 充完을 일방적으로 수령과 이서들의 부정으로 결론내기에는 성급한 측면이 없지 않다. 경상비의 상당 부분을 환곡에 의존하고 있던 지방관청은 마땅한 대안이 없었고, 중앙정부의 지원도 요원했던 현실적인 상황을 고려해야 할 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This paper examines the method of supplementing the loss of Hwuan-Gok (還穀), which was a stockpile grain in the 19th century, and its impact. After the 17th century, Hwuan-Gok (還穀) officially changed to a means of replenishing finances in addition to the original function of relieving the people and grains in case of emergency. In particular, local finance became an indispensable source of income while relying on Hwuan-Gok (還穀) for part of the ordinary expenses. In the early 19th century, Hwuan-Gok (還穀) nationwide exceeded 10 million bags, and the share of finances increased accordingly. As taxes plummeted after a severe famine in 1809, the central government began to reduce the Daedongmi (大同米), which was allocated to provinces nationwide, and the number of times of using Hwuan-Gok (還穀) increased significantly. Hwuan-Gok (還穀) was the easiest alternative to use in situations where income could not cover spending. As a result, in the early 19th century, Hwuan-Gok (還穀) had already been exhausted in many regions.
It was difficult for the central and local governments that relied on Hwuan-Gok (還穀) to find new income. The grain loan business in the state of insufficient grain caused great damage to the people due to various illegal methods. The way to solve the problem was to fill the loss of Hwuan-Gok (還穀) and operate the normal grain loan business as before. The most commonly used method to fill the lost grain was distribution collection. Distribution collection was a method of dividing the lost grain from the local people. Local governments began to think about other ways to make money from operating expenses while filling up the scarce grain. So, what emerged was the loan business using coins [錢還] and Do-Gyeol (都結). The Jeon-Hwan (錢還) was to distribute coins in spring and collect them as rice in autumn instead of depleted grain. In this way, the grain loan business could be maintained without grain as before, and interest income could be secured to supplement the finances and fill the lost grain. Do-Gyeol (都結) refers to the performance of the tax payment service previously handled by the Ho-su (戶首). In the process of paying the tax, the local government brought the profits of Ho-su (戶首).
The results of the policy to fill the lost grain were not significant. Rather, by the middle of the 19th century, Hwuan-Gok (還穀) was reduced to about half that of the early 19th century. In a situation where Hwuan-Gok (還穀) was insufficient, the policies implemented to fill the lost grain caused great damage to farmers. In the absence of improved economic conditions, farmers were unable to withstand the unfair and heavy tax collection by local governments. In the end, the peasant rebellion was only a matter of that period and was like a sequence to come at any time. However, it is difficult to unilaterally conclude that the local government's heavy tax collection is negated by local officials. It is also necessary to fully consider the practical reason that the local government, which relied on Hwuan-Gok (還穀) for a large portion of the current expenses, had no suitable alternative and lacked support from the central government.