전시체제기 조선 내 석유통제와 배급단체 –서울지역을 중심으로- = Petroleum control and distribution organization in Korea by Japanese Imperialist during the Chinese-Japanese War period

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

After the Chinese-Japanese War in July, 1937, the Japan made a number of policies for mining and manufacturing industries to procure war supplies to start a war of aggression. In the meantime, in the area of oil, the importance of the military was highlighted before the war footing. Also, in July, 1934, Japan, enforced 「Petroleum Industry Law」 defining oil companies are subject to the duties of sales allocation and oil storage by the government. Concerning this, English and American importing firms occupying most of the oil markets then did oppose to it, so Japan failed to impose the duties of oil storage on them after all. Instead, about sales allocation, they adopted the way of sharing the amount of natural increase in the market to their countries’ oil refiners building the oil storage facilities.
「Petroleum Industry Law」 was enforced in Korea as well, and after the Manchurian Incident, as a national company to be in charge of the stable supply of oil resources needed for war, Chosun Oil Company was founded. The Japanese Government General of Korea intended to reorganize the oil market in Korea centering around Chosun Oil Company. To realize this, in the name of cultivating oil-refining facilities in Korean, Japan assigned not just the natural increase but a majority of sales allocation previously supposed to be returned to Japanese companies to Chosun Oil Company.
Meanwhile, after the Chinese-Japanese War, the Japan forcibly enacted all sorts of distribution control policy associated with oil needed for aggressive war. In the beginning, this policy was enforced in a way of organizing an association with companies and imposing ‘autonomous’ control. First of all, from July, 1938, the ticket system of payment for fuel for power, gasoline and heavy oil, was implemented nationwide, and the gasoline association and heavy oil association were organized for distribution. But with the expansion of aggressive war as well as having war with the US ahead, such control was even more strengthened, and the gasoline association was reorganized into the oil association including other types of oil, too, like kerosene or light oil. But before long, Chosun Oil Control Company was founded and became in charge of distribution, and those associations were dispersed.
From September, 1941, the ticket system of payment for kerosene and light oil was implemented regionally. In Seoul, from September of that year, the ticket system of payment was started for kerosene. Also, from July, 1943, both the monopoly system and the nationwide ticket system of payment for all types of oil were enacted forcibly. Despite such measures, the supply was not done favorably.
Meanwhile, in oil distribution, the police was in charge of allocation. This was, in fact, a way that was hardly found in other materials except for some. Also, due to the shortage of gasoline, it was forced to use on vehicles using alternative fuel like charcoal or carbide. This, however, led to failure and shortened life in vehicles, and it was the main reason to stop the operation of vehicles in Korea.
Lack of oil naturally led to illegal trade. In Seoul, around the time that the ticket system of payment for gasoline was implemented, margins were sought in many cases. The ticket system of payment compelled to start aggressive war rather encouraged illegal trade to gain profits through margins. But the war getting lengthened collapsed the basic supply itself and exhausted even such illegal trade as well. Consequently, during the war footing in Korea, the oil control policy was made and enforced to bring on war of aggression, and in the structure, the pain resulted from it was just plainly laid on the people.

국문 초록 (Abstract)

1937년 7월 중일전쟁 이후 일제는 침략전쟁 수행에 필요한 군수물자 조달을 위해 각종 광공업정책이 입안하였다. 그런데 석유부문에 있어서는 전시체제가 시작되기 이전부터 군사적 중요성이 부각되었고, 1934년 7월 일본 본국에서는 정부에 의한 석유업체들의 판매량 할당과 저유의무를 주요 내용으로 하는 「석유업법」을 실시하였다. 이에 대해 당시 석유시장의 다수를 점유하고 있던 영미수입업체들은 반발하였고 결국 이들에게 저유의무를 강제하지는 못했다. 대신 판매량 할당에 있어 시장의 자연증가분을 저유시설을 건설한 자국 정유업체들에게 나눠주는 방식을 채택했다.
이러한 「석유업법」은 조선에서도 실시되었고, 만주사변 이후 전쟁에 소요되는 석유자원의 안정적인 수급을 담당할 국책회사로써 조선석유주식회사가 설립되었다. 총독부는 조선 내 석유시장을 조선석유주식회사 중심으로 재편하고자 했다. 이를 위해 조선 내 정유시설을 육성한다는 것을 이유로 자연증가분은 물론 일본업체들에게 돌아갈 기존 판매할당량 등 다수를 조선석유주식회사에 배정하였다.
한편 중일전쟁 이후 일제는 침략전쟁에 필요한 석유에 대한 각종 배급통제정책을 강제하였다. 이러한 정책은 최초에는 업체들에 의해 조합을 결성해 ‘자율적’ 통제를 가하는 방식으로 진행되었다. 우선 1938년 7월부터 동력연료인 휘발유와 중유에 대한 전국적 전표제를 실시하였고 배급업무를 위한 휘발유조합과 중유조합이 결성되었다. 그러나 침략전쟁 확대와 미국과의 전쟁을 앞두면서 통제가 강화되었고 휘발유조합은 등유와 경유 등 다른 유종까지 포함하는 석유조합으로 개편되었다. 그리고 얼마가지 않아 조선석유통제유한회사가 설립되어 배급업무를 담당하게 되었고 조합들은 해산되었다.
1941년 9월부터 지역별로 등유와 경유에 대한 전표제가 실시해 경성부에서는 그해 9월부터 등유에 대한 전표제를 실시했고, 1943년 7월부터는 전매제와 모든 유종에 걸쳐 전국적 전표제가 강제되었다. 그러나 이러한 조치들에도 불구하고 정상적인 공급은 이뤄지지 않았다.
한편 석유배급에 있어 할당은 경찰이 그것을 담당했다. 이는 일부 품목을 제외한 다른 물자들에서는 보이지 않는 형식이었다. 또한 휘발유 부족으로 인해 목탄이나 카바이드와 같은 대용연료가 강제되었다. 그러나 이는 차량의 고장과 수명을 단축시켰고 조선 내 차량운행을 정지시키는 주요한 원인이 되었다.
석유의 부족은 자연스럽게 암거래를 발생시켰다. 경성부를 보면 휘발유 전표제 실시를 전후해 차익을 노린 경우가 많았다. 침략전쟁 수행을 위해 강제된 전표제가 오히려 차익을 통해 이익을 얻으려는 암거래를 촉진시킨 것이었다. 그러나 전쟁의 장기화는 기본적인 수급 자체를 붕괴시키면서 그러한 암거래마저도 소멸시켰다. 결국 전시체제기 조선에서의 석유통제정책은 침략전쟁의 수행을 위해 입안과 집행이 되었고, 그로인한 고통은 고스란히 민중들에게 전가되는 구조가 되었던 것이다.

참고문헌 (Reference)

1 "조선일보"

2 김인호, "조선에서의 ‘제1차 생산력확충’과 ‘대용품 공업화’(1938-1941)" 49 : 1999

3 조선은행 조사부, "조선경제연보" 조선은행 1948

4 대한석유협회, "석유산업의 발전사" 1990

5 "매일신보"

6 김영미, "동원과 저항" 푸른역사 2009

7 "동아일보"

8 김수희, "근대 일본어민의 한국진출과 어업경영" 경인문화사 2010

9 교통총람편찬위원회, "교통총람" 행정신문사출판국 1958

10 "電氣事業要覽"

11 "警務彙報"

12 "經濟月報"

13 "經濟情報"

14 杉山茂一, "生活必需物資の配給に就て" 京城商工會議所 1944

15 "殖銀調査月報"

16 "梅泉野錄"

17 相本淸三, "木炭自動車讀本" 千峰書房 1938

18 大谷派本願寺 朝鮮開敎監督部, "朝鮮開敎五十年誌" 1927

19 "朝鮮銀行會社組合要覽"

20 "朝鮮自動車交通"

21 朝鮮總督府, "朝鮮總督府時局對策調査會諮問答申案試案"

22 朝鮮總督府, "朝鮮總督府時局對策調査會報告事項" 1938

23 "朝鮮總督府官報"

24 朝鮮石油株式會社創立事務所, "朝鮮石油株式會社"

25 朝鮮總督府, "朝鮮産業經濟調査會關係書類"

26 朝鮮總督府, "朝鮮産業經濟調査會關係"

27 朝鮮總督府, "朝鮮産業經濟調査會諮問答申案試案"

28 企劃院, "朝鮮時局對策委員會ニ對スル意見"

29 "朝鮮の自動車"

30 京城商工會議所, "朝鮮に於ける物資の配給統制と配給機構" 1943

31 京城商工會議所, "朝鮮に於ける(主として京城を中心としたる)物資配給統制機構" 1942

32 京城府, "昭和16年度京城府通常府會及各敎育部回會議錄"

33 "日米鑛油 홈페이지"

34 "日東記遊"

35 日本石油株式會社, "日本石油百年史" 日本石油 1988

36 "日本官報"

37 中野豊, "戰時日本の石油業" 日本工業新聞社 1942

38 橘川武郞, "戰前日本の石油攻防戰" ミネルヴァ書房 2012

39 "帝國議會說明資料"

40 "對韓政策關係雜簒宮本大丞朝鮮理事始末"

41 "大日本外國貿易對照表"

42 朝鮮總督府 法務局, "國家總動員關係綴"

43 "京城彙報"

44 京城府 總務部 國民總力課, "京城府ニ於ケル生活必需品配給統制ノ實情" 1943

45 京城府, "事務所區役所例規"

46 小林英夫, "「大東亞共營圈｣の形成と崩壊" 御茶の水書房 1975

47 United States. Department of State, "Records of the U.S. Department of State relating to the internal affairs of Korea, 1930-1939" 1986

48 이은희, "1940년대 전반 식민지 조선의 암시장－ 생활물자를 중심으로 －" 국학연구원 (166) : 255-291, 2014