GEE모형을 이용한 지방자치단체 합동평가 영향요인 조절효과 분석 = Moderating Effect on Factors Influencing Combined Evaluation of Local Government(CELG) Using the GEE Model

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 지방자치단체에 대한 중앙행정기관의 합동평가와 민원평가, 청렴도 평가, 재 난안전평가 등 개별평가와의 상관성을 확인하는 한편, 그 영향력을 분석하고 지방자치단 체의 역량요소 중 인구규모, 지방재정력지수, 지역총생산성이 평가에 미치는 영향력을 조절효과로 검증하는 것이다. 2018년부터 2023년까지 평가자료를 패널데이터로 만든 후, 패널 간 상관성 문제를 반영할 수 있는 일반화추정방정식(Generalized Estimating Equation: GEE)모형을 제시하고 유용성을 분석하였다. 자원동원 역량이 높은 지방자치 단체는 위임사무에 대한 평가보다 지역 평판이나 주민 관심이 큰 자치사무 성격의 업무 평가에 집중하는 경향을 보였다. 본 연구가 검증한 역량요소 중 인구규모가 평가에 가장 많은 영향을 준다는 점이 확인되었다. 다음으로 행정서비스 전달체계가 간소화 된 단층 제 광역자치단체가 평가에 유리하다는 점이 발견되었다. 평가 측면에서도 역량이 강한 지방자치단체는 주민 생활과 밀접한 사업 평가에 관심과 역량을 집중하고 있다. 따라서 이는 지방자치 활성화를 위해서는 지역재정력, 지역규모 등 독자적 자원동원 능력이 충 분히 뒷받침되어야 한다는 종래 연구 결과와 맥락을 같이한다고 할 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study is to verify the correlation between two evaluations of metropolitan local governments, combined evaluation(conducted by the central administrative agencies) and individual evaluation(cf. civil service evaluation and integrity evaluation) and to evaluate the influence of competency factors of local governments(population size, local financial power index and Gross Regional Domestic Product per capita, GRDP per capita) on evaluations by using moderating effect variable.
For this study, data from 2018 to 2023 were converted into panel data and those of local governments that were highly rated in the combined evaluation were analyzed by an generalized estimating equation model or a Tobit model.
Firstly, the result indicated that individual evaluations had strong tendency toward self-governing affairs and had a significant influence on the combined evaluation, which evaluated national delegated affairs. Secondly, local governments tended to focus on self-governing affairs rather than national delegated affairs when they had a high capacity of resource mobilization and, in particular, the size of the population had a great influence on the combined evaluation. Finally, the result showed that single-story metropolitan local governments with simple administrative service delivery system were advantageous in the evaluations.
In conclusion, local governments with strong self-governing capability seemed to focus their attention and capability on evaluations of projects that were close to residents' lives, which had not much different from previous studies that had suggested independent resource mobilization capabilities such as local financial power and Gross Regional Domestic Product(GRDP) per capita should be fully supported in order to revitalize local autonomy.