지속가능한 도시재생을 위한 주민참여 모델에 관한 연구 : 서비스디자인을 통한 주민역량강화 관점에서 = A Study on the Resident Participation Model for Sustainable Urban Regeneration: Approaches to strengthening residents capabilities through service design|RISS 상세보기

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In order to meet the city's accelerated development demand, urban regeneration projects are being carried out indiscriminately to solve the declining problems (social and economic problems, aging urban infrastructure, population distribution, etc.). In the process, the uniform and realistic project of urban regeneration projects was criticized for damaging urban diversity and historical character, and residents' complaints are growing as the implementation of the "urban regeneration plan" is carried out without residents' participation and communication. Therefore, for sustainable urban regeneration, it is time for a viable methodology of participation, such as participation techniques and participation stages, to strengthen the capabilities of residents. The purpose of this study is to suggest ‘resident participation model’ by verifying the resident participation model in which the participation step and participation technique are applied to strengthen the resident capability as a plan for the independence and autonomy of residents after the termination of urban regeneration project. To this end, the sustainability of urban regeneration is defined as recovering the relation between participants residents and ‘relationship building’ of community relation, and personal competency’ for the autonomous operation of urban regeneration and the concept of ‘motivation’ with continuous participation and interest. The stage specific technology factors of resident participation model for strengthening resident capability are drawn and utilized for measurement tool for analysis, the hypothesis is verified through empirical analysis and test application on whether it affects sustainability(relationship building, personal competency, motivation), and ‘resident participation’ is suggested for sustainable urban regeneration. The main research contents are as follows. First, in order to analyze the important impact factors on the sustainability of strengthening resident capability, ‘resident participation model’ is classified into 5 stages of the stage of understanding, the stage of discovering problem, the state of establishing idea, the stage of shaping the solution and the stage of applying. For the stage specific relationship building, we suggest the resident participation model which consists of 31 factors in total including resident participation technology factor, resident participation technology factor for the personal competency and the resident participation technology factor for the motivation. Second, we analyze the causal relationship of the resident participation technology factor for strengthening resident capability on the relationship building, personal competency and motivation in terms of sustainability. A total of 17 metropolitan and provincial governments, including Seoul Metropolitan Government, six major metropolitan cities, one special autonomous city, one special autonomous province, and eight provinces, are selected as research target. The time range is limited from 2016 to 2020. The research method establishes the differentiation and research direction of the study through existing prior research and literature review. The resident participation model is suggested and the research hypothesis is set by drawing the preliminary influence factors through domestic urban regeneration case study and experts interview based on service design methodology. The hypothesis is verified through empirical analysis and test application. For the empirical analysis, the statistic analysis methods such as descriptive statistics, reliability analysis, correlation and multicollinearity are used. For the verification of hypothesis, SPSS V. 19.1, a statistic package program, is used to verify the hypothesis through multi-regression analysis. And the participation attitude, recognition, interview and participation evaluation report of residents are checked through test application and the hypothesis verification is conducted. The key hypothesis is ‘resident participation model’ has a positive(+) influence on the sustainability(relationship building, personal competency, motivation) of urban regeneration’. The study result of empirical analysis is as follow. First, ‘the stage of understanding of resident participation model (Stakeholder Map➀, Village resource discovery map, SWOT ANALYSIS) is found to have the positive influence on sustainability(relationship building, personal competency, motivation) of urban regeneration. In particular, Stakeholder Map➀ as a technology factor for relationship building, Village resource discovery map for personal competency, and SWOT ANALYSIS for motivation are found to have somewhat high effect. Second, the stage of discovering problem in resident participation model (itinerary map➀, AEIOU➀, diagnostic map) is found to have the positive influence on sustainability(relationship building, personal competency, motivation)에 of urban regeneration. In particular, the itinerary map➀ and AEIOU➀, diagnostic map are found to have somewhat high effect on the sustainability. Third, ‘the stage of establishing idea of resident participation model (persona, brainstorming, AEIOU②, itinerary map②, governance round table, making quantitative performance indicators) is found not to have the positive influence on the sustainability(relationship building, personal competency, motivation) of urban regeneration. Fourth, ‘the stage of shaping the solution of resident participation model (survey②, Oz wizard) is found to have the positive influence on sustainability(relationship building, personal competency, motivation) of urban regeneration. In particular, the survey ➁ is found to have somewhat high influence as the technology factor for relationship building. As the technology factor for personal competency, Oz wizard is found to have somewhat high influence. Finally, the stage of applying of resident participation model (role playing, service blue print, value chain) is found to have the positive influence on sustainability(relationship building, personal competency, motivation) of urban regeneration. The experimental application results of the ‘resident participation model’ are as follows. As a stakeholder map for relationship building in the understanding stage, a village resource discovery map for personal competency, and a technique factor for motivation, the survey is confirmed to be somewhat effective in sustainability. The interview for relationship building in the stage of discovering the problem, and AEIOU➀ as the technology for itinerary map➀, personal competency, and the service safari as the technology factors for diagnostic map, motivation are confirmed to have somewhat higher influence on the sustainability. The persona, brainstorming in the stage of establishing idea for relationship building are confirmed to have somewhat high influence to the sustainability. AEIOU② and itinerary map② for personal competency are found to be positive factors and making governance round table and quantitative performance indicator for motivation is confirmed to be somewhat effective. Stakeholder map and survey② for relationship building in the stage of shaping the solution are found to be the technology factors for personal competency and Oz wizard, business plan and the intimacy analysis among motivation are found to have somewhat high influence. The role script for relationship building in the application stage, service blueprint for personal competency, business monitoring checklist and value chain are found to be somewhat effective. The operator education and evaluation are found to be somewhat effective as technology factors for motivation. The hypothesis is verified through empirical analysis and model application to present the redirect partition model as 'active recommendation', 'elastic application' and ‘judging whether to apply’ depending on the target site status as a use method of resident participation model. Policy proposals for sustainable urban regeneration are as follows. First, urban regeneration projects are comprehensive projects that require continuous improvement in local economic, social, environmental and physical conditions, requiring access to diverse specialties centered on residents. In particular, there is a need for a resident participation implementation strategy that can induce resident participation by using ‘service design’ a multidisciplinary approach, and solve and implement problems centered on residents. To this end, it should be introduced as an implementation strategy for strengthening resident capability through the 'resident participation model' reflecting the resident participation process of the 'understanding stage - problem finding stage - idea establishment stage - solution formulation stage - application stage'. Second, it is necessary to secure the implementation ability of urban regeneration through resident participation. For the continuous participation and motivation of residents in the urban regeneration project, when the result by strengthening resident capability is reflected in the urban regeneration plan, it can influence to the meaning of participation and the satisfaction of residents. When the concrete implementation guide lines such as operation of resident council, capacity building process, resident participation process and standards are reflected as concrete plan of competency strengthening in ‘urban regeneration activation plan’ among the process of urban regeneration, the implementation ability of sustainability of urban regeneration increases. Third, a preemptive resident participation technique is needed to build relationships among various stakeholders. Recently, after the implementation of the urban regeneration project, gentrification, a phenomenon in which tenants are driven out, has been pointed out as a side effect of urban regeneration. To this end, the 'Stakeholder Map' process to discuss interests and resident justice among the key elements of the resident participation model and the 'Role Play' process to improve the plan by forming a deep consensus among stakeholders and identifying potential problems . This allows the preemptive response against driven out of tenants. Finally, it is necessary to approach from various field for the competency strengthening education of residents in the sustainable urban regeneration. In Europe and USA, sociologists and the arts and culture fields are already approaching the comprehensive problems of urban regeneration. The progress of resident centered urban regeneration project should expand and reorganize the current urban regeneration support organization system for the participation by experts from various fields such as social, culture, art, multi-culture and welfare fields for the process to solve village problem while communicating with local residents.

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국문 초록 (Abstract)

도시의 가속화되는 개발수요를 충족시키기 위해, 원도심 지역의 쇠퇴문제(사회적∙경제적 문제, 도시 기반시설의 노후화, 인구분산 등)를 해결하기 위한 도시재생사업이 무분별하게 이루어지고 있다. 이 과정에서 도시재생사업의 획일적이며 현시적 사업진행은 도시의 다양성 및 역사성 훼손 등 비판을 받았으며, ‘도시재생활성화계획’시행이 주민들의 참여와 소통 없이 진행되면서 주민들의 불만이 커지고 있는 상황이 발생하고 있다. 이에 지속가능한 도시재생을 위해 주민들의 역량강화를 위한 참여기법과 참여 단계 등 실행력 있는 주민참여 방법론이 필요한 시점이다.
본 연구에서는 도시재생사업 종료 이후 거주민들의 자립과 자생력을 위한 방안으로 주민역량강화를 위한 참여단계와 참여기법이 적용된 주민참여 모형을 검증하여 ‘주민참여 모델’을 제시하는데 목적이 있다. 이를 위해 도시재생의 지속가능성은 참여주민 간의 관계회복과 공동체적 관계의 ‘관계형성’, 도시재생의 자생적 운영을 위한 ‘개인역량’, 지속적 참여와 관심으로 ‘동기부여’의 개념으로 정의하였다. 그리고 주민역량강화를 위한 주민참여 모형의 단계별 기법요인들을 도출하여 분석을 위한 측정도구로 활용하였으며, 지속가능성(관계형성, 개인역량, 동기부여)에 영향을 미치는지 실증분석과 실험적용을 통해 가설을 검증하고, 지속가능한 도시재생을 위한 ‘주민참여 모델’을 제시하였다. 주요 연구내용은 다음과 같다. 첫째, 주민역량강화의 지속가능성에 중요 영향요인을 분석하고자 도시재생을 위한 ‘주민참여 모델’은 이해하기 단계, 문제발견하기 단계, 아이디어수립하기 단계, 해결책구체화 단계, 적용하기 단계의 5단계로 구성하였다. 단계별 관계형성을 위한 주민참여 기법요인, 개인역량을 위한 주민참여 기법요인, 동기부여를 위한 주민참여 기법요인으로는 총 31개의 요인으로 구성된 주민참여 모델을 제시하였다. 둘째, 주민역량강화를 위한 주민참여 기법요인들이 지속가능성측면의 관계형성, 개인역량, 동기부여에 어떠한 인과관계를 갖는지 분석하였다. 연구의 공간적 범위는 서울특별시와 6대 광역시, 특별자치시 1개, 특별자치도 1개, 도 8개를 포함하여 총 17개의 광역자치단체로 설정하였으며, 시간적 범위는 2016년부터 2020년까지로 한정하였다. 연구방법은 기존 선행연구와 문헌고찰을 통해 연구의 차별점과 연구방향을 설정하였다. 서비스디자인 방법론을 통한 국내 도시재생 사례연구와 전문가 인터뷰를 통해 예비적 영향요인을 도출하여 주민참여 모형을 제시하고, 연구가설을 설정하였다. 가설검증은 실증분석과 실험적용을 통해 가설을 검증하였다. 실증적 분석은 설문조사를 통해 기술통계, 신뢰도분석, 상관관계, 다중공선성 등의 통계분석방법이 사용되었다. 가설검증을 위하여 통계패키지 프로그램 SPSS V. 19.1을 사용하여 다중회귀분석을 통해 가설을 검증하였다. 그리고 실험적용을 통해 참여주민들의 참여태도와 인식, 인터뷰, 참여평가서를 확인하여 가설 검증을 진행하였다. 핵심가설은 ‘주민참여 모델’이 도시재생의 지속가능성(관계형성, 개인역량, 동기부여)에 정(+)의 영향을 준다’는 것이다. 실증분석의 연구결과는 다음과 같다. 첫째, ‘주민참여 모델’의 이해하기단계(이해관계자맵➀, 마을자원발굴맵, SWOT분석)가 도시재생의 지속가능성(관계형성, 개인역량, 동기부여)에 긍정적인 영향을 미치는 것으로 나타났다. 특히 관계형성을 위한 기법요인으로는 이해관계자맵➀과 개인역량을 위한 계획요인으로는 마을자원발굴맵, 동기부여에서는 SWOT분석이 다소 높은 영향을 미치는 것으로 나타났다. 둘째, ‘주민참여 모델’의 문제발견하기 단계(여정맵➀, 아에이오우➀, 진단지도)가 도시재생의 지속가능성(관계형성, 개인역량, 동기부여)에 긍정적인 영향을 미치는 것으로 나타났다. 특히 여정맵➀과 아에이오우➀, 진단지도는 지속가능성에 다소 높은 영향을 미치는 것으로 나타났다. 셋째, ‘주민참여 모델’의 아이디어수립 단계(페르소나, 브레인스토밍, 아에이오우②, 여정맵②, 거버넌스 라운드테이블, 정량적 성과지표만들기)가 도시재생의 지속가능성(관계형성, 개인역량, 동기부여)에 긍정적인 영향을 미치지 않는 것으로 나타났다. 넷째, ‘주민참여 모델’의 해결책구체화 단계(설문조사②, Oz마법사)가 도시재생의 지속가능성(관계형성, 개인역량, 동기부여)에 긍정적인 영향을 미치는 것으로 나타났다. 특히 관계형성을 위한 기법요인으로는 설문조사➁가 다소 높은 영향을 미치는 것으로 나타났다. 개인역량을 위한 기법요인으로는 Oz마법사가 다소 높은 영향을 미치는 것으로 나타났다. 마지막으로, ‘주민참여 모델’의 적용하기 단계(역할놀이, 서비스블루프린트, 가치사슬)가 도시재생의 지속가능성(관계형성, 개인역량, 동기부여)에 긍정적인 영향을 미치는 것으로 나타났다. ‘주민참여 모델’의 실험적용 결과로는 다음과 같다. 이해하기 단계에서의 관계형성을 위한 이해관계자 맵과 개인역량을 위한 마을자원발굴맵, 동기부여를 위한 기법요인으로 설문조사가 지속가능성에 다소 효과가 높은 것으로 확인하였다. 문제발견하기 단계에서의 관계형성을 위한 인터뷰와 여정맵➀, 개인역량을 위한 기법으로 아에이오우➀ 분석과 진단지도, 동기부여를 위한 기법요인으로 서비스사파리가 지속가능성에 다소 효과가 높은 것으로 확인하였다. 아이디어수립하기 단계에서의 관계형성을 위한 페르소나, 브레인스토밍이 지속가능성에 다소 효과가 높은 것으로 확인하였다. 개인역량을 위한 아에이오우②와 여정맵②가 긍정적 요인으로, 동기부여를 위한 거버넌스 라운드테이블과 정량적 성과지표 만들기가 다소 효과가 높은 것으로 확인하였다. 해결책구체화 단계에서의 관계형성을 위한 이해관계자 맵과 설문조사② 개인역량을 위한 기법요인으로 Oz마법사와 사업계획서, 동기부여에서 친화도분석이 지속가능성에 다소 효과가 높은 것으로 확인하였다. 적용하기 단계에서의 관계형성을 위한 역할대본, 개인역량을 위한 서비스블루프린트, 사업모니터링체크리스트와 가치사슬이 다소 효과가 높은 것으로 확인하였다. 동기부여를 위한 기법요인으로 운영자교육 및 평가가 다소 효과가 높은 것으로 확인하였다. 실증분석과 모델적용을 통해 가설을 검증하여 주민참여 모델의 활용방법으로 대상지 현황에 따라‘적극권장’, ‘탄력적용’, ‘적용여부판단’으로 주민참여 모델을 제시하였다. 지속가능한 도시재생을 위한 정책적 제언은 다음과 같다. 첫째, 도시재생사업은 지역의 경제적, 사회적, 환경적, 물리적 조건이 변화하고 지속적으로 개선되어야 하는 종합적인 사업으로 거주민들 중심에서 다양한 전문분야의 접근이 필요하다. 특히, 다학제적 접근방법인 ‘서비스디자인’을 활용하여 주민참여를 유도하고 주민 중심에서 문제를 해결하고 실행할 수 있는 주민참여 실행 전략이 필요하다. 이를 위해 ‘이해하기 단계-문제발견하기 단계-아이디어수립하기 단계-해결책구체화 단계-적용하기 단계’의 주민 참여 과정이 반영된 ‘주민참여 모델’을 통한 주민역량강화의 실행전략으로 도입되어야 한다. 둘째, 주민참여를 통한 도시재생의 실행력확보가 필요하다. 도시재생사업에서 거주민들의 지속적인 참여와 동기부여를 위해서는 주민역량강화를 통한 결과물이 도시재생계획에 반영되었을 때 주민 참여의 의미와 만족도에 영향을 미칠 수 있다. 도시재생 추진 절차 중 ‘도시재생 활성화계획’에서 주민 역량강화의 세부적 실행방안으로는 주민협의체 운영, 역량강화 진행, 주민참여 과정과 기준 등의 구체화된 실행가이드라인이 반영 되었을 때 도시재생의 지속가능성 실행력이 높아진다. 셋째, 다양한 이해관계자들의 관계형성을 위한 선제적 주민 참여기법이 필요하다. 최근 도시재생사업의 실행 후 세입자들의 내몰림 현상인 젠트리피케이션(둥지 내몰림)이 도시재생의 부작용으로 지적되고 있다. 이를 위해 주민참여 모델의 핵심요소 중 이해관계와 주민정의를 논의하기 위한 ‘이해관계자맵’과정과 이해관계자들의 깊이 있는 공감대를 형성하고 잠재적 문제를 파악함으로써 계획을 개선하는 ‘역할놀이’과정이 필요하다. 이를 통해 세입자들의 내몰림 현상에 대한 선제적 대응을 할 수 있다. 마지막으로, 지속가능한 도시재생에서의 주민 역량강화교육을 위하여 다양한 분야에서 접근이 필요하다. 이미 유럽과 미국에서는 사회학자나 문화예술 분야에서 도시재생의 포괄적인 문제 해결을 위해 접근하고 있다. 주민중심의 도시재생사업의 진행과정은 거주민들과 호흡하며 마을문제를 해결하는 과정을 위해 사회분야, 문화․예술분야, 다문화․복지 분야 등 다양한 분야의 전문가들이 참여 할 수 있도록 현재의 도시재생지원 조직체계의 확대․재편이 필요하다.

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도시의 가속화되는 개발수요를 충족시키기 위해, 원도심 지역의 쇠퇴문제(사회적∙경제적 문제, 도시 기반시설의 노후화, 인구분산 등)를 해결하기 위한 도시재생사업이 무분별하게 이루어...

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