地方自治團體 國際交流 活性化 方案에 關한 硏究 : 忠淸南道를 中心으로 = (A) Study on the Methods of Activating International Exchange Programs of Local Governments : Based on the Case of Chungchongnam-do Province

국문 초록 (Abstract)

국문초록

지방자치단체 국제교류 활성화 방안에 관한 연구
-충청남도를 중심으로-
공주대학교 산업과학대학원
지역사회개발학 전공
한광윤


본 연구는 지방자치단체에 새롭게 대두된 분야인 국제교류 정책분야의 추진 실태를 분석하여 지방화시대에 지방자치단체가 나아가야 할 국제교류 정책의 바람직한 개선방안을 모색하고 향후 지방자치단체의 교류 정책의 방향을 제시하는 데 연구의 목적을 두고 있다.
실태분석 지방자치단체의 국제 교류 정책이 구조적 요소에서나 기능적 요소의 여러 면에 걸쳐 미흡한 것으로 나타났다.
구조적 요소에서는 조직의 기능이 통상과 교류의 통합으로 운영하고 있으나 업무의 성격상 연계성이 없을 뿐만 아니라 교류부문의 인력이 4명으로 교류업무량에 비하여 인원이 적고 담당지역이 어권별 업무 추진에 있어서도 영어, 중국어 전문위원 이외 일반공무원들의 외국어 구사능력도 장기간의 일본 해외 연수를 마치고 현업에 배치된 공무원 2명을 제외하고는 담당 어권별 언어구사 능력이 미흡한 것으로 나타나고 있다.
기능적 요소에서는 자치단체간의 자매결연이 일본, 중국 등 지역적인 편중과 교류의 내용 면에서도 일본 지역과의 교류면에서는 상호 공무원 파견연수, 학교간의 교류, 민간단체간의 문화 교류 등 민간의 참여도 있었으나 아직도 대부분의 지방자치 단체에서는 자치단체의 장, 또는 의회 의원 등과 함께 방문하여 오는 등 형식적인 면에 치우치는 경향이 많았음을 지적하고 싶다.
이러한 분석 결과에 따라 지방자치단체가 현실적으로 적용 할 수 있는 국제교류 정책의 개선 방안을 제시하였다. 여기에서 본 연구자는 근시안적이고 단기적인 방안보다는 거시적이고 장기적인 측면에서 중앙 정부, 지방자치단체, 국제교류재단과 지역내 지원단체, 지역 주민 등이 모두 참여 할 수 있는 시스템을 구성하고 이에 따라 각 구성 요소 별 개선 방안을 제시하였다.
이를 요소별로 간단히 요약 정리하면 다음과 같다.
먼저, 구조적 요소의 개선 방안으로서
첫째, 도의 경우 기존의 조직이 국제교류와 통상, 투자, 외자유치의 업무의 통합성으로 조직을 운영하고 있으나 교류 부서를 1개 담당에서 권역별 담당체제로 하되 과 단위체제로 확대 개편하고 통상, 외자, 투자유치 업무를 통합하여 과단위 설치와 시·군 기초자치단체에도 국제 교류업무를 전담할 최소한의 담당(계)단위 조직설치가 바람직 할 것으로 대안을 제시해 본다.
둘째, 국제교류 업무를 능동적이고 적극적으로 추진 할 수 있는 능력있는 인력을 확보하기 위해서 당장 우수한 전문인력을 외부에서 채용하기보다는 장기적 측면에서 외국어를 전공한자를 우선하되 젊고 유능한 자들에게 장기 해외연수기회를 제공하고 이들이 연수 후 국제관련 부서에 배치하는 등 인력관리 체제의 개편이 필요하다고 본다.
셋째, 국제교류 사업의 원활한 추진과 활성화를 위해서 예산의 뒷받침이 있어야 한다. 다양한 교류를 위해서는 이에 따른 자체적인 예산의 뒷받침이 필수적이라고 본다. 특히, 지방적 차원의 교류 활성화를 통하여 국가 발전과 유대를 증진시킨다는 차원에서 교류 사업의 활성화를 위해 중앙정부의 교부금이나 보조금 및 기금의 설치 등을 통하여 재원확보 방안을 검토하는 것도 고려할 사항이라고 한다.
넷째, 지방자치단체의 국제교류를 지원하는 중앙정부의 조직으로서 행정자치부의 통제위주의 업무를 지원하는 것보다는 외국에 대한 전문성과 현지기관과의 협조성 등을 볼 때 지방자치단체의 외교지원업무를 외교통상부로 일원화하여 지방자치단체 외교지원단의 조직과 업무기능을 보강하여 해외연수, 자매결연, 통상을 위한 시장정보 등 폭넓은 지원방안이 되도록 검토하는 것이 좋을 것으로 의견을 제시하여 본다.
다음으로는 기능적 요소의 개선 방안으로서
첫째, 지방 자치단체간의 국제교류 사업 중 커다란 비중을 차지하고 있는 자매결연 사업을 일본, 미국, 중국 위주의 편중성에서 벗어나, 장기적인 안목에서 5대양 6대주를 겨냥한 다원적 교류를 추진할 수 있도록 선진국과 개발도상국과의 자매결연 균형과 그 범위를 골고루 분배하여 확대해 나가야 할 것으로 본다.
이를 위하여 사전에 충분한 정보 수집을 할 것이 요구되고 교류의 내용도 주민이 참여할 수 있는 문화·예술 교류나, 청소년교류 등을 통하여 상호간의 교류 기반을 다지는 것이 중요하다고 본다.
둘째, 민간교류의 활성화를 위하여 지방자치단체는 민간교류의 기반 시설을 정비하고 지역 주민에게 교육을 통한 국제적 소양과 감각을 키워주어야 하며 외국인들과 교류할 수 있는 만남의 기회를 제공해 주어 다양한 계층의 주민이 참여할 수 있어야 한다고 본다.
셋째, 충청남도는 지금까지의 국제교류활동의 문제점을 개선하여 자매결연 대상국가를 다원화하고, 국제적 문화예술 및 학술교류를 적극적 추진·지원하며, 해외시장 개척활동에 대한 철저한 사후평가와 관리를 통하여 지역기업의 수출증대 및 해외진출을 촉진시켜야 한다.
특히 지역산업의 고도화 및 지역특화산업의 육성을 통한 지역경제의 활성화를 위하여 외국인 투자기업을 유치하기 위한 적극적인 노력이 추진되어야 한다.
그 동안 세계화·정보화라는 시대적 조류에 따라 세계환경의 변화에 능동적인 대처와 자치단체별 대처 방안은 필수적인 것이다. 우리는 여러 측면에서 세계 환경변화에 대하여 인식은 하고 있지만 이를 대응해 나가기 위한 구조적, 기능적 요소 등에 대한 문제점을 적절히 대처하지 못했다.
앞으로 장기적 측면에서 지방자치단체가 자율적인 권한과 책임으로 교류를 수행할 수 있도록 자매결연방식, 그리고 조직과 예산제도를 개선하고 공무원들에게 장기적인 해외파견 연수 등을 통하여 교류 업무를 담당해 나갈 우수인력을 육성하는 등 세계화를 앞당길 수 있는 대책과 연구가 지속되기를 바란다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

ABSTRACT

A Study on the Methods of Activating International Exchange Programs of Local Governments
- Based on the Case of Chungchongnam-do Province-
Kwang-Youn Han
Department of Community Development
Graduate School of Industrial Science
KongJu National University
Advisor : Professor Choe, Pyeong Ik


This study analyzed the policy to promote international exchange programs within local governments. In addition, this paper strived to locate the potential desirable improvements to the policy. Based on the research that was carried out, using the Chungnam provincial government as its core subject, proposals for the successful progression of this policy were presented. The results with regards to the structural and functional factors were as follows:
Regarding structural factors, this local government body is operated by integrating the international commerce and exchange fields. However, when the characteristics of these two individual fields are analyzed, no interrelation is found. There are only four government employees charged with the international cooperation field, a very small number considering the amount of work that needs to be carried out. With the exception of English and Chinese language specialists and two government employees who were appointed to their present posts after finishing long-term training programs in Japan, the foreign language ability level of government officials was found to be inadequate.
Looking at functional factors, most interrelationships of Korean local government with local government bodies of foreign countries were oriented with those of Japan and China counterparts. With regards to the exchanges with Japanese local government bodies, there were some individual participation, such as overseas training for government employees, exchange programs between schools as well as cultural exchange programs among non-governmental organizations. However, in most cases, local government body visits to foreign-based local governments were restricted to visits by the heads of these organizations and local assembly members.
This study proposes the following improvements to the international exchange policy of local government bodies:
For the structural improvement,
Firstly, the existing provincial level organizations integrate the departments of international exchanges, commerce, investment and foreign capital enticement. This paper proposes an alternative course: change and reorganize these departments into units based on specific languages, integrating the commerce, foreign capital and investment enticement affairs. Moreover, even basic county and city government should have an organization for international cooperation programs.
Secondly, the human resources management system should be reorganized in order to assure that individuals with specific skills are used to promote international exchange programs. Rather than hiring outside specialists whenever the need arises, priority should be placed on the hiring of prospective government employees who have majored in foreign languages. The need to provide young and capable government employees with the opportunity to participate in overseas training programs and place them in divisions related to international exchanges.
Thirdly, a budget should be created to promote and invigorate international cooperation programs. It is essential for the various exchange programs to receive budget support. To assure financial resources for the promotion of the international exchange programs, subsidies from the central government as well as the collection of funds should be considered. This will lead to the development of the whole country and increase close relationships between various international local government bodies by invigorating international cooperation at the provincial level.
Fourthly, rather than the control-oriented support from the Ministry of Government Administration and Home Affairs that presently exists, the Ministry of Foreign Affairs and Trade should be selected as the central government organization supporting the international cooperation programs of local government bodies. Supplementing the diplomatic support provided by the central government, extended support programs, such as, overseas training, sisterly relations and marketing information programs for trade and commerce, should be developed.
Regarding functional improvements,
First, the sisterly relations programs, presently the most prominent of the international cooperation programs within the local government bodies, should move away from their overarching emphasis on relations with Japan, the U.S.A and China. In its place, sisterly relation programs promoting cooperation with every region of the world should be implemented in order to reach a balance between relations with developed and less developed countries.
Second, to invigorate the private exchange programs, local governments should prepare basic facilities to educate their citizens with regards to international issues and mentalities. They should also provide citizens with the opportunity to meet and engage in personal exchanges with foreign people.
Third, the Chungnam provincial government should find solutions to the problems related to the international cooperation programs promoted up until now, and create more opportunities for sisterly relations with other countries. They should also promote and support the international cultural and academic exchange programs. Through the evaluation and management of activities geared toward opening foreign markets, an increase in the exports of regional enterprises as well as their entrance into overseas markets should become a reality.
To keep up with the modern era of globalization and the information society, local government bodies should prepare positive countermeasures in order to adjust to the changes in the global environment. We have recognized the changes in the global environment in many fields, however, we have not prepared the structural and functional factors necessary to adjust to these changes.
In the long-term future, the method of establishing sisterly relations as well as the organization and budget system for local government bodies, should be improved and implemented using their own rights and responsibilities. Preparation and research should be continuously carried out to speed up the globalization of society, through the education of government employees who might in the future be responsible for international exchange programs including long-term overseas training ones.

목차 (Table of Contents)

• 국문초록 = I
• 목차 = IV
• Ⅰ. 서론 = 1
• 1. 연구의 목적 = 1
• 2. 연구 방법 = 2
• 3. 연구의 범위 = 2
• Ⅱ. 이론적 배경 및 관련문헌 고찰 = 3
• 1. 세계화와 국제교류 = 3
• 2. 지방자치단체 국제교류의 의의와 본질 = 5
• 1) 지방발전의 새로운 패러다임 = 5
• 2) 지방자치제 실시와 세계화 정책 = 6
• 3. 지방분권외교의 성립과 국제교류의 重層化 = 7
• 4. 국제교류에 대한 지방자치단체의 대응 = 8
• 1) 세계화의 수용과 지방자치단체의 국제교류 = 8
• 2) 지방화와 국제교류를 통한 지방자치단체의 역할변화 = 11
• 3) 국제교류 주체로서 지방자치단체 등장원인과 목적 = 13
• 5. 지방자치단체의 국제화의 유형 = 16
• 1) 지방자치단체 자매결연을 통한 국제교류 = 18
• 2) 지방자치단체 자매결연 체결 경위 = 20
• 3) 자매결연 절차 = 22
• Ⅲ. 국·내외 지방자치단체 국제교류협력과 평가 = 25
• 1. 일본 지방자치단체의 국제교류의 시기 구분과 특성 = 25
• 2. 일본 지방자치단체의 국제교류 제도정비와 기반정비 = 28
• 3. 시마네현의 국제교류 협력 시책 = 31
• 1) 시마네현의 국제교류와 협력의 특징 = 31
• 2) 시마네현의 국제교류와 협력의 시각 = 32
• 3) 시마네현의 다자간 교류를 통한 국제협력 = 33
• 4) 시마네현의 국제교류의 특징과 시사점 = 34
• 4. 우리나라 지방자치단체의 국제교류 현황 = 35
• 1) 국제교류 활동 = 35
• 5. 우리나라의 지방자치단체 국제교류의 문제점 = 37
• 6. 국제교류의 활성화 대책 = 41
• 1) 국제교류활동의 내실화 = 41
• 2) 전략적 경제·통상교류의 추진 = 43
• 3) 공무원 국제교류 자질함양 = 46
• 4) 민간교류의 확대와 지원 = 47
• 5) 국제교류관련 조직의 강화 및 예산범위의 확대 = 50
• Ⅳ. 충청남도 국제교류 = 51
• 1. 충청남도 국제교류 체계 = 51
• 1) 충청남도의 국제교류 추진체제 = 51
• 2) 경상북도의 국제교류 추진체제 = 55
• 3) 두 사례의 국제교류 추진체제의 비교 = 57
• 2. 충청남도 국제교류관련 기반조성 비교 = 59
• 1) 충청남도의 국제교류 기반조성 = 60
• 2) 경상북도의 국제교류 기반조성 = 62
• 3) 충청남도와 경상북도의 기반조성의 비교 = 64
• 3. 충청남도의 국제교류 활성화 대책 = 65
• 1) 자매결연 및 우호협력 체결상황 = 65
• 2) 충청남도의 국제교류 내용과 성과 = 67
• 3) 경상북도의 자매결연 및 우호협력 체결 현황 = 76
• Ⅴ. 결론 및 제언 = 79
• 1. 우리나라 지방자치단체와 충청남도 국제교류에 대한 문제점 = 79
• 2. 제언 = 82
• 참고문헌 = 85
• ABSTRACT = 88