타운매니지먼트 구성요소 기반 지역활성화 운영 실태 분석 = Analysis of Local Revitalization Operations Based on Town Management Components

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 저출산·고령화로 인한 인구감소와 지방소멸 위기 속에서 기존의 중앙정부 주도형 도시재생 정책이 지속 가능한 지역 활성화를 담보하지 못한다는 문제의식에서 출발하였다. 이러한 상황에서 타운매니지먼트는 통합적 지역 활성화 전략으로 주목받고 있으며, 본 연구에서는 이론적 고찰 및 선행연구 검토를 통해 도출한 성공 요인을 ‘조직구조’, ‘재원운용’, ‘지역활동’의 세 축으로 체계화하였다. 연구 방법으로는 질적 사례 연구를 적용하여 국내 지역 활성화 사례인 공주시 중학동 ‘P사’의 운영 과정과 성과를 심층 분석하였다.
연구 결과, 첫째 조직구조 측면에서 P사는 2018년 한옥 게스트하우스 운영을 시작으로 2019년 법인 전환 후 프로젝트별 팀 조직으로 진화하며 중앙부처·지자체·주민·로컬크리에이터를 잇는 ‘중심-방사형’ 민관협력 네트워크를 구축하였다. 둘째 재원운용 측면에서는 숙박·투어·굿즈·컨설팅 등 자체수익 모델과 공공보조금, 크라우드펀딩을 병합한 복합재원 전략을 통해 2020년 보조금 의존도 35%에서 2024년 자체수익 비중 90%로 자생적 수익구조 전환에 성공하였다. 셋째 지역활동 측면에서는 14개 유휴공간 리모델링과 독서 모임, 워케이션, 리빙랩 실험 등 다채로운 커뮤니티 프로그램을 통해 물리적 인프라와 주민 역량을 동시에 강화하였다.
결론적으로 국내 타운매니지먼트의 지속가능성을 확보하기 위해서는 ①민·관·주민이 제도적 거버넌스 하에서 협력할 수 있도록 법·제도 보완, ②공공공간 수익화 및 수익형 공공시설 지정 등 복합재원 전략 마련, ③리빙랩 방식을 적용한 현장-피드백 순환체계 구축, ④부처별 사업 연계를 지원하는 국가 차원의 플랫폼 구축, ⑤비수도권 모델 발굴·확산 등의 정책·실무적 지원이 필요함을 제시한다.
본 연구는 중소도시의 자립형 지역 활성화 모델 설계와 운영을 위한 실증적 기초자료로 활용될 수 있을 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study begins from the problem that, amid population decline and the looming extinction of rural areas driven by low birthrates and an aging society, conventional central-government–led urban regeneration policies fail to guarantee sustainable local revitalization. In this context, town management has emerged as an integrated strategy for community activation. Through theoretical review and literature analysis, this research systematizes the success factors of town management into three pillars—organizational structure, funding operation, and local activities—and employs a qualitative case-study approach to examine the operations and outcomes of Company ‘P’ in Jungak-dong, Gongju.
The findings are threefold. First, in terms of organizational structure, Company P evolved from operating a hanok guesthouse in 2018 to incorporating a project-based team structure following its incorporation in 2019, thereby establishing a “hub-and-spoke” public-private-resident-creator network that links central ministries, local government, residents, and local creators. Second, regarding funding operation, a hybrid financing strategy—combining its own revenue streams (accommodation, tours, goods, and consulting) with public subsidies and crowdfunding—successfully shifted dependency from 35 percent subsidies in 2020 to 90 percent self-generated income by 2024. Third, for local activities, Company P strengthened both physical infrastructure and resident capacity by remodeling 14 vacant spaces and offering diverse community programs such as book clubs, workations, and living-lab experiments.
In conclusion, ensuring the sustainability of domestic town management requires: (1) legal and institutional enhancements to enable public, private, and resident collaboration under formal governance; (2) development of hybrid financing strategies, including the monetization of public spaces and designation of revenue-generating public facilities; (3) establishment of a field-feedback cycle using the living-lab approach; (4) creation of a national platform to coordinate inter-ministerial project linkages; and (5) identification and dissemination of non-metropolitan models. This study offers empirical groundwork for designing and operating self-sustaining regional revitalization models in small and mid-sized cities.

목차 (Table of Contents)

• 1. 서론 1
• 1.1 연구의 배경 및 목적 1
• 1.2 연구의 범위 4
• 1.3 연구의 방법 6
• 2. 이론적 고찰 및 선행연구 검토 8
• 2.1 이론적 고찰 8
• 2.1.1 타운매니지먼트의 개념과 정의 8
• 2.1.2 타운매니지먼트의 필요성 11
• 2.2 선행연구 검토 12
• 2.2.1 타운매니지먼트 선행연구 분석 12
• 2.2.2 연구의 차별성 15
• 3. 분석의 틀 17
• 3.1 대상지 선정이유 및 개요 17
• 3.1.1 대상지 선정이유 17
• 3.1.2 공주시 중학동 P사 개요 및 특성 19
• 3.2 타운매니지먼트 구성요소 도출 22
• 3.2.1 조직구조 22
• 3.2.2 재원운용 26
• 3.2.3 지역활동 29
• 4. 공주시 중학동 P사 사례분석 34
• 4.1 조직구조 34
• 4.1.1 조직구성 배경 34
• 4.1.2 조직운영실태 37
• 4.2 재원운용 52
• 4.2.1 재원개요 52
• 4.2.2 재원운용실태 54
• 4.3 지역활동 64
• 4.3.1 활동개요 64
• 4.3.2 활동운영실태 65
• 4.4 소결 81
• 5. 결론 85
• 5.1 연구요약 및 시사점 85
• 5.2 연구의 한계 및 향후 연구과제 89
• 참고문헌 91
• 영문초록 95
• 감사문 97