가치기반 접근을 통한 세계유산 수원화성의 유산가치 보존 연구 = A Study on the heritage value conservation of the World Heritage Suwon Hwaseong through value-based approach

국문 초록 (Abstract)

2021년부터 시행되고 있는 ｢세계유산 보존․관리 및 활용에 관한 특별법｣과 제도화를 앞두고 있는 유산영향평가(Heritage Impact Assessment ; HIA)로 인해 ‘탁월한 보편적 가치(Outstanding Universal Value ; OUV) 유지’라는 세계유산 보존원칙이 국내 사이트에서도 준수해야 할 실행지침으로 바뀌었다. 유산관리 현장의 혼선이 예상되는 상황에서 본 연구는 수원화성의 OUV가 유산가치를 충분히 담고 있는가, 탁월한 보편적 가치 진술문(Statements of Outstanding Universal Value ; SOUV)을 토대로 한 보호관리가 적절한가라는 원론적인 문제를 제기하였다.
수원화성은 1997년 ‘동서양의 발전된 과학이 반영된 18세기 군사건축물’로서 가치를 인정받아 세계유산에 등재되었지만, 수원시민을 비롯한 우리나라 국민은 ‘정조임금의 개혁정신이 깃든 신도시’로서의 가치를 높게 평가하기에 세계유산 OUV와 로컬가치 사이에는 괴리가 존재한다. 본 연구는 수원화성의 세계유산 OUV와 로컬가치를 검토하고, 국내 보존관리체계에서 함께 보호할 수 있는 방안을 찾고자 했다. 이 글에서 사용한 ‘로컬가치(Local Values)’는 Sullivan이 2003년 ‘보편적 가치와 지역가치의 연결’ 학술회의에서 정의한 개념을 따랐는데, OUV에 포함되지 않았지만 지역적으로 중요한 문화적 가치를 의미한다. 유산가치는 세계유산 OUV와 로컬가치를 포함한 개념이다.
세계유산협약 50주년을 맞이한 오늘날에는 탁월한 보편적 가치에 가려져 보이지 않던 유산의 무형적 가치에 주목하며, 로컬가치의 중요성을 인정하게 되었다. 유산의 총체적 가치인 ‘중요성’을 통해 세계유산을 관리하자는 의견도 제기되었다. 본 연구는 이러한 패러다임의 변화를 반영하여 가치기반 접근(A values-based approach)을 토대로 유산가치의 중요성을 추출하기 위해 수원화성의 이해당사자를 행궁동 주민, 유산관리자, 전문가, 방문객으로 구분하고 설문조사를 실시하였다. 그 결과는 다음과 같다.
첫째, 세계유산 OUV와 로컬가치를 종합한 수원화성의 유산가치는 ‘정조가 상왕으로서 머물기 위해 만든 계획도시’로 나타났다. 로컬가치는 세계유산 OUV와 대치되는 개념이 아니라 상호보완적 개념이다. 보존관리 현장에서는 세계유산 OUV와 로컬가치를 포함한 ‘유산가치’의 보존을 목표로 삼아야 한다.
둘째, 유산가치는 이해당사자의 인식을 바탕으로 유형을 분류하고 해석해야만 그 의미가 명확하게 전달되었다. 수원화성에서는 ‘무형적 가치’가 이해당사가 인식한 핵심가치로 나타났는데, 여기에서 ‘무형적 가치’란 기록유산을 바탕으로 정조시대를 현현함으로써 얻는 정신적 연대감을 의미하였다.
셋째, ‘가치’라는 정성적 개념을 정량화된 수치로 환원하고 ‘중요성’을 추출한 통계분석의 방법론적 유용성이 확인되었다. 그동안은 전문가가 주도하여 문헌조사와 인터뷰 등을 통해 가치를 해석하였다. 반면 통계분석을 통해 이해당사자의 인식을 정량화하여 비교함으로써, 유산가치의 ‘중요성’ 추출 외에도 집단 간의 인식차이와 구성요소와 가치의 상관관계 등 함의해석이 가능하였다. 또한 객관적으로 타당성과 신뢰성이 확인된 자료이기 때문에 그 결과를 보존계획에 반영할 수 있었다.
본 연구에서는 수원화성의 유산가치를 보존관리체계에 적용하기 위해 가치기반 접근의 ‘중요성 진술문’을 도입하였다. ‘중요성 진술문’은 이해당사자 인식을 토대로 유산이 왜 중요하며, 무엇을 보존해야 하는지를 서술한 가치 선언서로 SOUV보다는 유연한 문서이다. 또한 ‘중요성 진술문’과 더불어 가치를 표현하는 개별요소의 중요성을 기술한 ‘개별 진술문’을 제안하였다. SOUV와 ‘중요성 진술문’, ‘개별 진술문’을 병렬적으로 활용하는 이 방법은 세계유산협약의 ‘탁월한 보편적 가치 유지’라는 원칙을 따르되, 국내 세계유산 특별법과 보존관리현장에서 상충되지 않는 대안이 될 수 있다. 이를 위해 ‘중요성 진술문’과 ‘개별 진술문’ 작성을 위한 기초조사부터 중요성평가, 관리계획 수립, 실행, 모니터링과 환류까지 통합관리시스템을 구축해야 한다. SOUV를 토대로 세계유산 보존관리가 이루어진다는 인식을 벗어나, 로컬가치를 포함한 유산가치의 보존방안을 국내 세계유산 보존정책에 반영해야 한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Suwon Hwaseong Fortress was inscribed on the World Heritage List in 1997 for its value as an 18th-century military fortifications reflecting the advanced military technology from the East and the West. However, there is a gap between OUV and local value because Suwon citizens and other people put more values on the new town Hwaseong built by King Jeongjo reflecting his spirit of innovation. This study tried to review the heritage values, including the OUV and local values ​​of Suwon Hwaseong Fortress, and find ways to protect both OUV and local values together in the protection and management system. This study sought to ways how to preserve the heritage values ​​of Suwon Hwaseong Fortress through values-based approach by different Stakeholders which were divided into Haenggung-dong residents, heritage managers, experts, and visitors.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 제1절 연구배경과 연구목적 1
• 제2절 연구지역과 연구방법 6
• 1. 연구지역 6
• 2. 연구방법 8
• 제3절 선행연구 23
• 제2장 이론적 배경 40
• 제1절 개념적 기초 40
• 1. 세계유산의 탁월한 보편적 가치와 로컬가치 40
• 2. 가치기반 접근의 보존원칙 46
• 제2절 수원화성의 세계유산 등재과정과 SOUV 작성 55
• 1. 세계유산 등재과정 55
• 2. SOUV 소급 작성과정 62
• 제3장 수원화성의 유산가치 검토 65
• 제1절 수원화성의 탁월한 보편적 가치 검토 65
• 1. 수원화성을 이루는 구성요소 65
• 2. 탁월한 보편적 가치의 구성요소와 속성 72
• 제2절 이해당사자 인식을 통한 수원화성의 로컬가치 분석 81
• 1. 구성요소와 가치의 중요도 81
• 2. 구성요소와 가치의 상관관계 100
• 3. 로컬가치의 구성요소와 속성 106
• 제4장 보존관리체계의 비판적 검토 118
• 제1절 수원화성의 보존관리체계와 계획 118
• 1. 보존관리체계 검토 118
• 2. 보존관리계획 검토 129
• 제2절 이해당사자 인식을 통한 수원화성의 보존관리체계 분석 136
• 1. 이해당사자의 보존관리체계 인식 136
• 2. 지역주민의 보존관리체계 인식 147
• 제5장 가치기반의 수원화성 보존방안 155
• 제1절 세계유산 로컬가치의 보존원칙 155
• 1. 수원화성의 ‘중요성 진술문’ 155
• 2. 구성요소 속성에 따른 보존원칙 161
• 제2절 로컬가치를 고려한 수원화성의 보존관리체계 개선 167
• 1. 통합 관리체계 구상 167
• 2. 지속가능한 보존관리 실행전략 172
• 제6장 결론 및 시사점 176
• 참고문헌 182
• 부록 193
• ABSTRACT 210

참고문헌 (Reference)

1. 중국 평요고성의 가치와 보존, 이정아, 수원화성박물관학술총서. 8. 274-305, , 2016

2. 정조대 장용영의 군제와 재정 운영, 박 범, 고려대학교 한국사학과 박사학위논문, , 2017

3. 정조후반 수원부 읍치 이전과 재정 운영, 박 범, 대동문화연구. 99. 277-311, , 2017

4. 문 화 유 산 관 광 객 의 가 치 형 성 요 인 분 석, 조경신, 송화성, 관 광 레 저 연 구 . 3 1 (2 ). 4 5 - 6 5, , 2019

5. 김충영의 수원현미경 32-되살아난 수원천은 또 하나의 수 원역사, 김충영, 수원일보, , 2013

6. 세계유산 보존관리와 지역의 지속가능한 발전을 위한 지역공동체 참여, 김숙진, 조아라 , 한국도시지리학회지. 19(2). 149-167, , 2016