도시재생사업을 통한 구도심 활성화 방안에 관한 연구 : 세종특별자치시 조치원 사례를 중심으로 = A Study on Revitalization Strategies for Declining Urban Centers through Urban Regeneration Projects : Focusing on the Case of Jochiwon, Sejong Special Self-Governing City

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study analyzes how urban regeneration projects address the decline of old city centers, focusing on the case of Jochiwon in Sejong Special Self-Governing City, and proposes practical revitalization strategies. Jochiwon, once the economic and cultural hub of the Chungcheong region, has experienced complex urban decline characterized by population loss, aging demographics, economic stagnation, and physical deterioration due to the development of Sejong’s new administrative city and the subsequent relocation of major public institutions. Such phenomena are structural issues commonly observed in aging urban centers nationwide. In response, the national and local governments have implemented various urban regeneration initiatives, notably the Urban Regeneration New Deal policy.
This research first explores the concept and evolution of urban regeneration policies through comparative analyses of domestic and international examples, closely examining notable domestic cases such as Changsin and Sungin in Seoul, Sanbokdoro in Busan, and the old city center in Jeonju. Subsequently, a comprehensive diagnosis of Jochiwon’s historical, economic, social, and spatial characteristics was conducted, identifying functional interconnections with new city developments, shifts in urban hierarchy, and structural limitations in local economy, residential environments, and cultural spaces.
Based on this analysis, the following revitalization strategies tailored to Jochiwon’s specific context are proposed:
First, establishing a university-centered urban specialization model leveraging human and material resources from local universities such as Korea University and Hongik University to foster entrepreneurship, culture, and integrated residential models.
Second, reinterpreting unique local assets including the railway-side urban forests, traditional markets, and modern cultural heritage as resources for tourism and cultural content development.
Third, enhancing physical accessibility and functional connectivity between the old and new city centers through expanded public transportation (Bus Rapid Transit), establishment of cooperative governance structures, and balanced administrative and financial support.
Fourth, promoting community-driven governance and capacity-building initiatives to nurture a social economy ecosystem composed of cooperatives and village enterprises, supporting joint ventures by younger and elderly demographics, local branding, and tourism-driven economic self-sufficiency.
Through the case of Jochiwon, this study underscores the importance of an integrated approach to urban regeneration encompassing economic, social, and cultural dimensions, beyond mere physical improvements.

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 세종특별자치시 조치원 구도심을 사례로 하여, 도시재생사업이 구도심 쇠퇴 문제에 어떻게 대응할 수 있는지 분석하고, 실질적인 활성화 방안을 모색하였다. 조치원은 한때 충청권의 경제와 문화의 중심지였으나, 세종시 신도심 개발과 행정기관의 대거 이전으로 인해 상대적으로 성장 동력을 상실하고, 인구 감소와 고령화, 상권 침체, 물리적 환경의 노후화 등 복합적 쇠퇴 양상을 보이고 있다. 이러한 현상은 전국적의 구도심이 공통적으로 겪고 있는 구조적인 문재로, 이에 대응하기 위해 정부와 지자체는 도시재생 뉴딜정책 등 다양한 사업을 추진하고 있다.
연구에서는 도시재생의 개념과 정책적 진화 과정을 국내외 비교를 통해 고찰하고, 창신·숭인(서울), 산복도로(부산), 원도심(전주) 등 국내 주요 도시재생 사례를 분석하였다. 이어 조치원 구도심의 역사적 배경과 경제·사회·공간적 특성을 종합적으로 진단하고, 신도심 개발과의 기능적 연계성, 중심지 위계 변화, 지역경제와 주거·문화 환경의 구조적 한계를 파악하였다. 이를 토대로 조치원 구도심에 적합한 활성화 전략을 다음과 같이 제안하였다.
첫째, 대학도시 특성화 전략을 통해 고려대, 홍익대 등 지역 대학의 인적·물적 자원을 활용한 창업·문화·주거 연계 모델을 구축한다.
둘째, 철로변 도시 숲, 전통시장, 근대문화유산 등 지역 고유의 자연·역사·문화 자원을 재해석하여 관광 및 문화콘텐츠로 발전시킨다.
셋째, 신도심과의 교통·기능 연계 강화를 위한 대중교통(BRT) 확충과 물리적 접근성 개선, 상생 거버넌스 구축, 균형적 행정·재정 지원을 도모한다.
넷째, 주민주도 거버넌스와 역량 강화를 통해 협동조합, 마을기업 등 사회적 경제 생태계를 육성하고, 청년·고령층이 함께하는 창업 지원과 로컬 브랜드 개발, 관광산업 활성화 등 자립형 경제생태계를 구축한다.
본 연구는 조치원 도시재생 사례를 통해 단순한 물리적 환경 개선을 넘어서 경제·사회·문화적 통합 접근의 필요성을 확인하였으며, 신도심과의 상생, 지역 정체성 강화, 지속가능성 확보가 도시재생의 핵심 과제임을 제시하였다. 정책적 측면에서는 지역 특성에 부합하는 맞춤형 재생전략과 사업 간 연계성 강화가 필요하며, 실천적 측면에서는 주민의 지속적 참여와 민관 협력 기반의 거버넌스 체계 정착이 중요함을 시사한다. 본 논문은 조치원 구도심 도시재생의 실증적 분석을 통해 유사 도시의 정책 설계 및 실무에 실질적인 시사점을 제공한다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 제1절 연구의 배경 1
• 제2절 연구의 목적 2
• 제2장 도시재생과 구도심 활성화 4
• 제1절 도시재생의 개념 및 주요 특성 4
• 제2절 도시재생사업의 필요성 11
• 제3절 도시재생 관련 각 도시의 정책사례 17
• 제4절 도시재생사업의 구도심 활성화 기대효과 43
• 제3장 세종특별자치시 개발의 현황 47
• 제1절 세종시 조치원의 역사적 배경과 원인 47
• 제2절 세종시 조치원의 인구, 사회경제적 특성 52
• 제3절 세종시 조치원의 도시 공간적 특성 57
• 제4절 세종시 조치원 도시재생사업의 한계 80
• 제4장 구도심 활성화 방안 85
• 제1절 기능적 특성화 및 정체성 강화 전략 85
• 제2절 지역자원의 발굴 및 활용 92
• 제3절 신도심과 연계 및 상생발전 98
• 제4절 거버넌스 구축 및 주민 역량 강화 102
• 제5절 지속 가능한 경제 활성화 107
• 제5장 결론 114
• 참고문헌 116
• ABSTRACT 122