갈등상황에서의 내러티브 양상과 전략 탐색: 무상복지 정책토론 사례를 중심으로 = Exploring narrative strategies in a conflict situation: Policy debate case on free welfare policy

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Policy narratives have been a powerful mechanism in collaboration and conflict management. The scope of the narrative policy framework (NPF) has been expanding through the application of various policy contexts, but it still has been limited to certain policy areas, such as environmental policy and energy policy. In addition, recent studies question the validity of the “winning-losing” paradigm and how policy types influence the use of narratives. To deal with these problems, this study explored whether differences in narratives between coalitions could be explained according to Lowi's policy typology. According to Lowi's policy typology, a redistributive policy type leads to fierce conflict due to resource redistribution. This study compared the explanatory power of the winning-losing paradigm and the explanatory power of Lowi's policy typology by analyzing the case of the 2011 free welfare controversy. In addition, process tracing was used to test a coalition’s own perceptions about the status of winning and losing. The analysis results indicated that the difference between “devil shift” and ”cost and benefit” strategies can be better explained by the specificity of the policy type. However, some narrative elements, including “surrogate,” were found to still be persuasive in the explanation by the winning-losing paradigm. Theoretical and policy implications are suggested.

국문 초록 (Abstract)

협력을 위한 갈등 관리에서 정책 내러티브의 역할은 중요하다. 내러티브 정책분석틀(NPF)은 최근까지 다양한 지역적･정책적 맥락에 대한 적용을 통해 연구범위를 지속적으로 넓혀왔으나, 아직까지 환경과 에너지 등 일부 정책분야에 한정되었다는 지적을 받고 있다. 또한 최근 들어 모든 정책분야에 공통적으로 적용 가능한 패러다임으로 여겨졌던 ‘승자-패자’ 패러다임의 타당성에 지속적인 의문이 제기되고 있다. 이에 본 연구에서는 Lowi의 정책유형 중 재분배정책에 대한 승자-패자 패러다임의 적용 가능성을 확인하고자 하였다. Lowi의 정책유형에 따르면 복지정책 분야는 자원의 재분배로 인하여 특히 갈등이 일어나기 쉬운 재분배정책에 속한다. 본 연구에서는 국내에서 복지정책이 국민적 관심사안이 되었던 2011년의 무상복지 논란 사례를 분석함으로써, 재분배정책에 대한 승자-패자 패러다임의 설명력을 확인하였다. 또한, 과정추적법을 이용하여 연합의 승자-패자에 대한 인식도 검토하였다. 분석결과는 악의적 비방과 비용 및 편익 전략의 경우 승자-패자 패러다임보다 정책유형의 특수성에 의해 더 잘 설명될 수 있음을 나타냈다. 그러나 정책대리를 비롯한 일부 내러티브 요소들은 승자-패자 패러다임에 의한 설명이 여전히 설득력을 갖는 것으로 나타났다. 마지막으로 분석결과를 바탕으로 이론적･정책적 함의를 제시하였다.

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