민간위탁 지역 공공문화시설의 효율적인 운영방안 연구 : 수원시 수원미술전시관을 중심으로

국문 초록 (Abstract)

1990년대 후반에 찾아온 경제위기로 공공기관들의 효율성이 재점검됨에 따라 정부는 비효율적인 조직에 민간시장의 경쟁원리를 도입하면 업무의 효율성이 증대된다는 민간위탁의 논리를 받아들여 공공기능의 민간위탁을 추진하게 되었다. 특히 문화시설은 신규시설이 많이 건립 되고 있는 상황 속에 공무원 총 정원제도로 인한 시설 운영인력 확보의 어려움, 경비절감, 신규업무 인력 수요 분을 확보하기 위해 공공서비스를 손쉽게 민간위탁으로 전환하고자 하는 유혹 등으로 점차 확대되어 갔으나 단순편의에 의해 비계획적으로 추진되다보니 위탁의 제반 과정들이 충분히 고려되지 않았고 이는 위탁기관의 관리․감독 문제, 독점적 계약, 부정적 거래 등의 문제를 가져오게 되었다. 이러한 문제들에도 불구하고 각 지자체들은 문화시설 민간위탁 전환에의 논의를 계속하고 있으며, 지자체의 열악한 재정여건 속에서 크게 차지하는 문화예산의 부담이나 전문성 등의 이유로 앞으로 민간위탁이 더 확산된다고 보았을 때, 기존 민간위탁 문화시설이 갖고 있는 문제점을 통해 개선방안을 살펴보고 효율적인 민간위탁 문화시설의 운영방안을 제시하는 것이 필요하다고 보았다.
이 연구는 세 개의 쟁점을 포함하고 있다. 첫 번째 쟁점인 공공문화시설의 운영에 있어서 과연 민간위탁이 알맞은 대안이 될 수 있는가에 대한 결론은 문화시설의 운영에 있어서 민간위탁이 알맞다, 맞지 않다의 찬반논리 보다는 문화예술의 특수성을 고려한 신중한 검토에 따라 민간위탁시스템을 도입해야 한다는 것 이었으며, 민간위탁이 최저의 비용으로 최대의 효과를 가져 올 수 있는가라는 두 번째 쟁점의 결론은 문화예술시설의 민간위탁은 인력감축 등의 비용절감 면을 강조하기보다 문화예술서비스의 질적 향상을 먼저 고려한 접근이 필요하다는 것이었다. 마지막으로 위탁자(지자체)의 위탁운영대상 선정 및 계약체결의 투명성과 책임감 있는 관리감독, 수탁자(민간단체)의 전문성 및 행정사무의 투명성 확보, 법․제도적 통제장치 마련과 조례 및 규칙의 정비가 이루어진다면 침체되어 있는 민간위탁 지역 공공문화시설 운영의 효율화를 꾀할 수 있을 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

With the economic crisis in late 1990's, the efficiency of public agencies was reconsidered, and the government accordingly accepted the idea of contracting-out that the introduction of the principle of competitiveness into private markets would enhance the effectiveness of business. As a result, the public function of contracting-out facility has been promoted. Especially as to cultural facility, there have been difficulties in securing facility operating workforce due to the fixed number of public officials, reducing the expenses, and meeting the demands of new human resources as many new cultural facilities are built up. Thus, the use of contracting-out facility instead of public services has seemed to be very attractive.
In spite of the positive aspect of contracting-out facility that the quality and specialty of service would be enhanced through competition among private organizations with the expenses reduced, the projects regarding contracting out facility were facilitated with no systematic plan because of such difficulties as lack of human resources, and thus the process including the way of entrusting, selecting the group to be entrusted, managing the group, and re-agreement and evaluation of such groups is not thoroughly considered, which results in problems of management and supervision of entrusted agencies, exclusive agreement, injustice transaction, unstable relation between the management and labor.
Although such realistic problems of contracting-out facility are stated as the basis for the opposition, it is expected that local communities continue to discuss the use of contracting-out cultural facility, and it will be expanded for such reasons as the heavy budget for cultural activity and specialty in the poor financial condition of local governments. Therefore, it is necessary to address the problems of existing contracting-out cultural facilities and present measures to solve them.
Accordingly, this study aims to present the way of operating contracting-out cultural facilities effectively by improving subjects(truster, trustee, law/system, etc) in consideration of whether contracting-out cultural facilities are playing the role of public facilities which are supposed to take the lead of the cultural activity of the locals as well as local cultural development. Particularly, this study is based on the case of 6 entrusted public cultural facilities in Suwon City focusing on Suwon Art Center run with contracting-out facilities.
This study includes the issue of public cultural facility and contracting-out facility, which involves the following questions: would contract-out systems be able to replace local public cultural facility properly? Would this system be able to secure efficiency of administration, which is the positive logic of contracting-out facility(maximized effect with the minimized expense)? Would contracting-out facility facilitate the active operation of local dull public cultural facilities?
In conclusion, vital is a rational approach to adopting the contract-out system in through consideration of the features of such facility and the specialty of culture and art, rather than the argument regarding if contracting-out facility is proper or not. As to the use of contracting-out facility when it comes to 'arts and cultural' facility, the improvement of culture service in terms of quality should be taken into consideration rather than such aspects as cost-saving through reducing work force. In addition, the efficient operation of local contracting-out facilities, on behalf of public cultural facilities, will be achieved as long as secured are the transparency in selecting entities to be entrusted by trusters(local government), responsible management and supervision, specialty of the trustee(private organization), transparency of administrative work, arrangement of legislative and systematic control devices, and through examination of regulations and rules.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구배경 및 연구목적 1
• 2. 연구의 방법 및 내용 5
• 3. 연구의 한계점 6
• Ⅱ. 민간위탁 지역공공문화시설의 이해 8
• 1. 지역 공공문화시설의 이론적 검토 8
• 1) 지역문화와 공공문화시설의 정의 8
• 2) 지역 공공문화시설의 역할과 기능 10
• 3) 지역 공공문화시설의 분류 및 현황 12
• 2. 공공문화시설 민간위탁의 의의 17
• 1) 민간위탁의 개념 및 등장배경 17
• 2) 우리나라 민간위탁 제도의 법적 근거 23
• 3) 공공문화시설 민간위탁의 현황 및 사례 25
• (1) 국내 공공문화시설 민간위탁 현황 25
• (2) 외국 민간위탁의 사례 28
• (3) 외국 사례의 시사점 34
• 4) 공공문화시설 민간위탁의 논리 및 쟁점분석 35
• (1) 긍정적 관점 35
• (2) 부정적 관점 36
• (3) 문화시설 민간위탁의 쟁점 37
• Ⅲ. 지역공공문화시설의 민간위탁 운영실태 39
• 1. 수원지역 위탁 공공문화시설 조사 39
• 1) 수원시 위탁 공공문화시설 현황 42
• 2) 시설별 운영현황 43
• 2. 수원미술전시관 민간위탁의 사례와 시사점 55
• 1) 수원미술전시관 개요와 운영분석 55
• (1) 개요 55
• (2) 시설 및 인력운영실태 58
• (3) 재정운영 실태 62
• (4) 전시 및 프로그램 운영 실태 64
• 3. 수원미술전시관 민간위탁의 성과와 문제점 71
• Ⅳ. 민간위탁 공공문화시설의 효율적인 운영방안 78
• 1. 위탁자(지방자치단체)의 문화시설 민간위탁 개선 방안 79
• 1) 위탁운영대상 선정 및 계약체결 81
• 2) 관리감독 및 평가 87
• 2. 수탁자(민간단체)의 문화시설운영 개선방안 90
• 1) 전문성 및 자율성 90
• 2) 행정사무의 효율성 및 투명성제고 93
• 3. 법적제도분야 96
• 1) 민간위탁관련 제도의 선행적 정비 97
• 2) 민간위탁 성과평가에 대한 기준 마련 100
• Ⅴ. 결론 103
• 참고문헌 108
• 부록 114
• Abstract 122