百濟 6佐平 설치 배경과 그 성격 試論 = A Study on the Background and Characteristics of the Establishment of Baekje's 6Jwapyeong

국문 초록 (Abstract)

본고는 백제 관제의 중심적 요소로 기능한 6좌평 제도의 설치와 운영 방식을 체계적으로 고찰하는 데 목적이 있다. 백제 6좌평은 웅진 천도 이후 실추된 왕권을 강화하기 위하여 내관 및 근시관의 권한을 강화하는 과정에서 도입된 제도였다. 『日本書紀』에서 확인되는 6좌평의 전신인 관직들로 국왕을 보좌하는 內頭･內臣 등의 근시관이 확인된다. 이들은 점차 권한과 역할이 확대되고 이에 따라 그 위상 역시 높아지고 있음이 확인된다. 무왕대에 이르면 왕권을 강화하기 위해 이들 근시관에 좌평의 관등을 부여하여 6좌평을 설치하였다. 결국 6좌평은 국왕 근시관이 확대･발전하여 설치된 관직이었다.
이러한 배경하에 설치된 6좌평은 설치 이후에도 국왕 근시관으로서의 성격이 유지되었다. 『舊唐書』 백제전의 ‘所置內官’이라는 표현은 6좌평이 내관 소속이었음을 보여준다. 그 명칭은 內를 관칭하고 있는 것처럼 국왕과 밀접한 관련이 있는 직무에서 유래하였다. 그 운영 형태는 국왕 근시와 문서행정이 결합된 형태로 이루어졌다. 상좌평으로 대표되는 3좌평이 국정 전반을 관장하였다면, 6좌평은 근시 업무와 관련 사안에 대한 상주 및 하달을 책임졌을 것이다. 이러한 6좌평제는 단순히 행정적 기능에 그치지 않고, 왕권과 귀족 세력 간의 권력 조정이라는 정치적 역할도 수행하였다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study aims to systematically examine the establishment and operation of the 6Jwapyeong (6좌평) system, which served as a central element of Baekje's administrative structure. The 6Jwapyeong was introduced during the process of strengthening the authority of royal aides and close attendants (내관 and 근시관) as part of efforts to reinforce royal power following the relocation of the Baekje capital to Ungjin. According to the 『日本書紀』, the predecessors of the Six-Official system included officials such as Naeto (內頭) and Naesin (內臣), who served as close royal aides. These officials gradually expanded their authority and roles, thereby elevating their status. By King Mu’s reign, in an effort to consolidate royal power, these close royal aides were granted the rank of Jwapyeong (좌평), leading to the establishment of the 6Jwapyeong. Ultimately, this system was developed and institutionalized based on the expansion and evolution of the royal aides.
The 6Jwapyeong, established under such circumstances, retained its character as a group of royal aides even after its formalization. The description of '所置內官' in the 『舊唐書』 indicates that the 6Jwapyeong were classified as Naegwan (內官), or inner officials. Their designation, which includes the character "Nae" (內, meaning "inner"), suggests that their duties were closely related to the king. Their operational structure combined close royal service with administrative functions. While the three senior officials, led by the Sangjwapyeong (上佐平), managed overall state governance, the Six Officials were responsible for tasks related to royal service and the transmission and execution of orders.
This 6Jwapyeong was not limited to administrative roles but also played a political function by mediating power dynamics between the royal authority and the aristocratic factions.