에너지 안보와 ESS 산업 발전을 위한 국제통상법적 과제 = International Trade Law Challenges for Energy Security and the Development of the ESS Industry

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 에너지 안보와 에너지저장장치(ESS) 산업 발전을 위한 국제통상법적 쟁점을 한국과 중국 간의 통상 마찰 사례를 중심으로 종합적으로 분석하였다. 최근 글로벌 기후변화 대응과 탄소중립 목표 달성을 위한 에너지 전환이 활발히 진행됨에 따라, 재생에너지의 간헐성 문제를 해결하고 전력 공급의 신뢰성을 높이는 ESS의 중요성이 커지고 있다. ESS는 특히 태양광과 풍력 발전 확대에 따라 수요가 급격히 증가하며, 국제 에너지 안보의 핵심 요소로 자리 잡고 있다. 2030년까지 글로벌 ESS 설치 용량은 두 배 이상 증가할 것으로 예상되며, 이에 따라 ESS용 배터리 시장도 급속히 성장하고 있다. 이러한 중요성에도 불구하고, ESS 산업 발전 과정에서 국제적 통상 마찰이 빈번히 발생하고 있다. 현재 글로벌 ESS 배터리 생산과 공급망은 중국 기업들이 시장 점유율의 대부분을 차지할 정도로 집중되어 있으며, 주요 시장에서도 중국산 배터리가 큰 비중을 차지하고 있다. 한국은 LG에너지솔루션, 삼성SDI, SK온과 같은 글로벌 배터리 기업들을 보유하고 있으며, 중국과의 글로벌 시장 경쟁에서 중요한 위치를 점하고 있다. 이에 따라 양국 간 ESS 산업 경쟁은 기술 표준, 시장 접근, 보조금 정책 등 다양한 통상 갈등을 유발하고 있으며, 양국 간 외교적 긴장 관계와도 밀접하게 연결되어 있다. 본 연구에서는 우선 ESS 산업의 개념과 국제통상법적 규범인 GATT, 보조금 및 상계조치에 관한 협정(SCM 협정), 무역기술장벽에 관한 협정(TBT 협정)을 개관하여 ESS 산업이 국제통상법적 규제와 어떤 관련성을 가지는지 분석하였다. 특히 GATT의 최혜국대우 및 내국민대우 원칙, 수량제한 금지 원칙, 일반예외 및 안보예외 조항 등을 ESS 산업과 관련해 검토하였다. 또한 ESS 산업 보조금 정책이 WTO SCM 협정의 규제 구조와 어떻게 관련되는지에 대해 분석하였다. 본 연구는 특히 2016년 한국의 사드(THAAD) 배치 이후 중국이 자국 전기차 보조금 지급 대상에서 한국산 배터리를 배제한 사례를 중심으로 WTO 협정 위반 여부와 국제통상법적 쟁점을 깊이 있게 검토하였다. 이 사례에서 GATT 제Ⅲ조 내국민대우 원칙, SCM 협정의 금지보조금 규정, 무역관련투자조치(TRIMs 협정) 위반 가능성을 분석하였다. 또한 안보예외(GATT 제XXI조)의 정당성 여부와 그 한계도 WTO 판례를 통해 고찰하였다. 또한 핵심 광물 및 소재 공급망을 둘러싼 무역 분쟁 사례를 통해 ESS 산업의 공급망 안보 문제와 WTO 규범 적용 가능성을 분석하였다. 중국의 희토류 수출제한 사례를 참조하여 WTO 규범 위반 가능성을 살펴보고, ESS 관련 광물 수출 제한 및 소재 공급망 안정을 위한 국제적 협력 필요성을 강조하였다. 본 연구는 ESS 산업과 에너지 안보라는 중요한 주제를 국제통상법적 관점에서 분석하여, 글로벌 경쟁력 강화와 지속 가능한 에너지 정책 수립에 실질적인 정책적 시사점을 제공하고자 한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study comprehensively analyzes international trade law issues related to energy security and the development of the energy storage system (ESS) industry, with a particular focus on trade conflicts between Korea and China. With active global energy transitions aimed at addressing climate change and achieving carbon neutrality, the importance of ESS, which resolves the intermittency issues of renewable energy and enhances electricity supply reliability, has significantly increased. Particularly due to the expansion of solar and wind power, the demand for ESS has surged, positioning it as a crucial component of international energy security. Global ESS installation capacity is expected to more than double by 2030, resulting in rapid growth in the ESS battery market. Despite its importance, the ESS industry frequently encounters international trade disputes. Currently, the global ESS battery production and supply chain are predominantly controlled by Chinese companies, which hold a substantial market share, particularly in major markets where Chinese-made batteries have significant influence. Korea, hosting leading global battery companies such as LG Energy Solution, Samsung SDI, and SK On, plays a crucial role in the global market competition with China. Consequently, the competition between Korea and China in the ESS industry generates various trade disputes, including issues related to technical standards, market access, and subsidy policies, further intensified by diplomatic tensions between the two countries. Initially, this study explores the concept of the ESS industry and examines related international trade law regulations such as the General Agreement on Tariffs and Trade (GATT), the Agreement on Subsidies and Countervailing Measures (SCM Agreement), and the Agreement on Technical Barriers to Trade (TBT Agreement). The study particularly assesses GATT principles such as most-favored-nation treatment, national treatment, prohibition of quantitative restrictions, as well as general and security exceptions in relation to the ESS industry. Additionally, the study analyzes how ESS subsidy policies relate to the regulatory structure of the WTO SCM Agreement. Subsequently, this research compares the current status of the ESS industry in Korea and China and analyzes the characteristics of each government's industrial and trade policies. Korea emphasizes expanding ESS deployment and technological competitiveness through its Renewable Energy 3020 Implementation Plan and Green New Deal Policy, while diversifying its material supply chain. In contrast, China maintains its dominant international market position through robust subsidy policies and technological certification barriers centered around domestic enterprises. This study specifically investigates the international trade law issues stemming from China's exclusion of Korean batteries from its electric vehicle subsidy program following Korea's deployment of the Terminal High Altitude Area Defense (THAAD) system in 2016. The study deeply examines potential violations of WTO agreements, including GATT Article III on national treatment, prohibited subsidies under the SCM Agreement, and the Agreement on Trade-Related Investment Measures (TRIMs). Moreover, the study evaluates the legitimacy and limitations of the security exception (GATT Article XXI) through WTO case law. Additionally, the study analyzes trade disputes surrounding critical minerals and materials supply chains, assessing the supply chain security issues of the ESS industry and the applicability of WTO regulations. By referencing China's rare earth export restriction case, the study investigates potential violations of WTO rules and underscores the need for international cooperation to stabilize ESS-related minerals exports and supply chains.
Finally, the study proposes international trade law challenges and institutional improvements necessary for developing the ESS industry and securing energy security. I...