남북한 소방관계 법제비교와 통일전후 발전대안의 모색

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

South Korea and North Korea are responding to human and natural disasters including fire under two different political ideologies and systems. As a result of extreme military confrontation and system competition, the fire fighting and disaster response system of the North that plays the role of a safety pin of South Korean and North Korean societies before and after reunification are usually pushed out of our immediate concern. And research on this subject in South Korea is still left as an unexplored field like a wasteland.
The present government of South Korea is trying to develop the relationship between the South and the North normally and construct the foundation for peaceful reunification through 3 major action plans of humanistic support, construction of infra for the people’s livelihood, and recovery of homogeneity between the two Koreas based on the principle of ‘trust process in the Korean peninsula’ that takes trust as the core concept. Construction of a trust process between South Korea and North Korea is an essential process for promotion of the Inter-Korean policy. And prior preparation and construction of a response system to various disasters including fire can be essential elements as a foundation for maintaining stabilized social systems.
What is required now is prior grasping of heterogeneous elements by sector through an interest in establishing the foundation for unification and in-depth research by disaster branch as well as ensuing development of concrete models that can be implemented before and after reunification as sub-branches of an ideological concept.
It is now about time when, as a preparatory process for reunification, sectors of fire administration and disaster response should be reviewed from prior and situational perspectives. A change in awareness of various types of disaster response anticipated before and after reunification regarding what, how, and why they should be prepared is required. It is because, to maintain stability of the governmental system to be established after reunification and to construct a social safety network of the North Korean region, this is a clear way to follow for Korean people.
In this research, efforts are made to compare disaster environment and fire-fighting law and system between South Korea and North Korea, an axis to be constructed for fire-fighting infra in the North Korean region to be resolved by fire-fighting before and after reunification. However, in social, economic, cultural and linguistic sectors, the two Koreas became quite heterogeneous due to the special environment of a divided country. Due to this extreme situation, even the simplest data on fire-fighting field that is necessary for minimum understanding such as case studies is not available in the South, not to mention of such basic data as the system of North Korean fire-fighting system, disaster response system, and disaster-related statistics. Hence, it would be unreasonable to expect to contain the overall picture of fire response system of the two Korea on this infertile soil.
Accordingly, in this thesis, we have examined fire-fighting conditions and disaster examples of North Korea in a macroscopic perspective in a limited public area. Before presenting the result of a comparison between South Korean and North Korean Fire-fighting Law, we have recorded the overall process of development in this field in South Korea, including the establishment and revision of the Disaster Related Laws and the establishment and revision of Fire Fighting Law and System of South Korea. At the same time, we wanted to use this opportunity to raise certain issues that are necessary to construct the infra of fire-fighting law and system of the reunified Korea and present a comparison of provisions of the South Korean and the North Korean Fire-Fighting Law and a consolidated list of the glossaries related to fire-fighting, and to publicize the reality of the North Korean fire-fighting overseas.
Main contents of this research consist of a comparison of disaster environment and fire-fighting-conditions between the two Koreas and a comparative research on provisions of Fire-Fighting Laws between the two Koreas. In comparing the respective Fire-Fighting Laws of South Korea and North Korea, analyses on preceding North Korean researches in other branches were used as reference materials, and starting points were presented which are necessary to construct an infra in the field of fire-fighting law and system for the future through basic data such as the one published by National Statistical Office.

For fire-fighting organizations to prepare for reunification, more efforts should be made to prepare a fire-fighting response system in order to construct a disaster safety network of the North Korean society during a transitional period as well as preparation for unification of fire-fighting law and system in a macroscopic perspective. Also, a wide range of research that covers the entire area of fire-fighting should be carried out in order to nurture a fire-fighting industry and establish a standardized Fire-Fighting Technology Standard which can be utilized by both Koreas in common.


Keywords: Trust construction between South Korea and North Korea, macroscopic perspective of access, disaster environment, disaster response system, Fire-Fighting Law of North Korea, fire-fighting infra, fire-fighting conditions, fire service force. standardization of fire-fighting goods

국문 초록 (Abstract)

남북한은 서로 상이한 정치적 이념과 체제하에서 火災(화재)를 비롯한 인적재난과 자연재난에 대응해오고 있다. 극한 군사적 대결과 체제경쟁의 결과 통일전후 남북한 사회의 안전판 역할을 하는 북한 지역의 소방 및 재난대응체계는 늘 관심 밖으로 밀려나 있고 국내에서의 연구는 거의 불모지와 다름없는 미개척 분야로 방치되어 있는 상태이다.
현 정부는 신뢰를 핵심개념으로 하는 ‘한반도 신뢰 프로세스’를 개념으로 인도적 지원, 민생인프라 구축, 남북한 동질성 회복이라는 3대 통일기반 실천방안을 통해 남북관계를 정상적으로 발전시키고 평화적 통일기반을 구축하는데 노력해 오고 있다. 남북한의 신뢰프로세스 구축은 대북정책의 추진에 필요한 과정으로서 상호 안정된 사회체제유지를 위한 기반으로서 화재를 비롯한 각종 재난에 대한 사전 대비와 대응체제 마련은 필수불가결한 요건이 될 수 있다.
재난 분과별로 통일 기반구축에 대한 관심과 심도 있는 연구를 통해 부문별로 이질화된 요소를 사전에 파악하고 이념적 개념의 하위 분과로서 남북통일 전후에 실행 가능한 구체화된 모형들의 개발이 뒤따라야 할 것이다.
소방행정과 재난대응 부문 또한 통일에 대한 준비과정으로서 사전·상황적인 관점에서 검토가 필요한 시점이며 통일 전후 예견되는 종별 재난대응을 위해 무엇을, 어떻게, 왜 준비해야 하는가에 대한 인식의 전환이 요구된다. 그것은 통일 이후 수립될 정부의 체제안정을 유지하고 북한지역의 사회 안전망을 구축함으로써 한민족이 상생할 수 있는 길임이 분명하기 때문이다.
본 연구는 통일전후 소방이 해결해 나가야할 북한지역 소방인프라 구축의 한 축인 남북한 재난환경과 소방법제를 비교해 보았다. 하지만 남북분단이라는 처해진 특수한 환경에 의해 양측은 사회, 경제, 문화, 언어 등 많은 부문이 이질화되어왔고, 극한 단절의 결과 북한의 소방법령 체계와 재난대응 체계, 재난사례 통계 등 기초적인 데이터는 물론 연구사례와 같이 최소한의 이해에 필요한 소방분야에 대한 자료조차 국내에선 거의 찾아보기 힘든 실정이다. 이와 같이 전혀 기초가 없는 척박한 토양 위에서 남북한 소방 대응제도의 전반을 담기엔 무리가 있을 수 있다.
따라서 공개된 제한된 영역의 범위 안에서 거시적인 관점으로 재난환경에 의한 소방여건과 북한의 재난사례를 살펴보았고, 남북한 소방법령을 비교에 앞서서 남한의 재난관련법의 변화, 남한 소방법제의 제·개정을 통한 발전성과에 대한 전반적인 과정을 담았다, 또한 남북한 소방법의 조문비교, 소방용어 통일 등 남북한 통일 소방법제의 인프라 구축에 필요한 문제제기와 함께 북한소방의 현실을 대외적으로 알리는 기회로 삼고자 하였다.
연구의 주요내용은 남북한 재난환경과 소방여건의 비교, 남북한 소방법의 조문비교연구이며 상호비교 가능한 남북한의 소방법을 중심으로 타 법제연구 분과의 북한법 선행 연구물에 대한 분석을 참조하였고, 통계청의 자료 등의 기초적인 자료를 통해 향후 소방법제 분야의 인프라 구축에 필요한 단초를 제시하였다.
소방기관이 통일에 대비하기 위해서는 보다 거시적인 안목에서 소방법제의 통합에 대한 준비와 과도기 북한사회의 재난안전망 구축을 위해 소방의 대응체제 마련에 노력을 경주해야할 것으로 보이며 아울러 남북한이 공동으로 활용할 수 있는 소방산업의 육성과 표준화된 소방기술기준의 표준을 만들어 적용하도록 소방의 전 분야의 광범위한 연구가 뒤따라야 할 것으로 보인다.


주요어: 남북한 신뢰구축, 거시적 접근관점, 재난환경, 재난대응체계, 북한소방법, 소방인프라, 소방여건, 소방력. 소방용품의 표준화

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서 론 1
• 1.1. 연구배경 및 목적 1
• 1.1.1. 연구배경 1
• 1.1.2. 연구 목적 2
• 1.2. 연구의 범위 및 방법 3
• 제2장 남북한 재난환경 및 소방체계 6
• 2.1. 북한의 일반현황 6
• 2.1.1. 북한의 지역별 특성 6
• 2.1.2. 북한의 인구 8
• 2.1.3. 북한의 도시화 수준 9
• 2.1.4. 남북한의 경제수준 비교 10
• 2.1.5. 남북한의 소방대상물 및 특성 10
• 2.2. 북한의 주요 재난사례 및 특성 11
• 2.3. 북한의 소방 및 재난대응 조직 15
• 2.3.1. 재난관리의 이원화 16
• 2.3.2. 인민보안부의 중앙조직 17
• 2.3.3. 인민보안부의 지방조직 21
• 2.4. 북한 소방대의 편제 22
• 2.4.1. 북한 소방조직의 구성 22
• 2.4.2. 북한의 소방사업 23
• 2.5. 북한의 기초 소방시설의 낙후 실태 24
• 제3장 남북한 소방관계 법령비교 30
• 3.1. 남한의 재난 관계법규의 연혁 30
• 3.2. 남한 소방의 발전과정 36
• 3.3. 남한 소방법의 시대별 제·개정내용 38
• 3.3.1. 소방조사규정 (내무부령 제10호 1950.3.24.) 38
• 3.3.2. 제정 소방법 (법률 제485호 1958.3.11.) 39
• 3.3.3. 소방법의 분법 (2003.5.29.) 55
• 3.3.4. 소방법의 분화 (2007년 이후) 69
• 3.4. 북한의 재난관련법 72
• 3.4.1. 북한법의 사상적 구조 72
• 3.4.2. 북한법의 존재형식 72
• 3.4.3. 북한 성문법의 효력순위 73
• 3.4.4. 남북한 소방법 구성 비교 74
• 3.4.5. 북한 소방법 장·조 구성 75
• 3.5. 남북한 소방법 조문비교의 필요성과 범위 77
• 3.5.1. 북한소방법 조문의 내용적 특성 77
• 3.5.2. 북한 소방법의 하위법령 78
• 3.5.3. 개성공업지구 소방준칙의 구성 79
• 3.5.4. 개성공단소방서의 소방력 현황 81
• 3.6. 남북한 소방법 조문 비교 81
• 3.6.1. 총칙규정 81
• 3.6.2. 화재예방 규정 82
• 3.6.3. 소방 활동 규정 84
• 3.6.4. 화재조사 규정 85
• 3.6.5. 소방력 및 의용소방대 규정 86
• 3.6.6. 위험물 규정 88
• 3.6.7. 남북 소방산업 규정 90
• 제4장 통일소방법제 구축을 위한 발전대안 모색 92
• 4.1. 통일 소방법령 기반체계 구축을 위한 선결문제 92
• 4.1.1. 북한 소방체제 운영정보의 부족과 소방용어 이질성 93
• 4.1.2. 남북한 재난대응체계 및 정보기반 인프라 개선 94
• 4.1.3. 북한 내 소방산업 인프라 미흡 97
• 4.2. 통일 소방 기준 법제제정 및 체계화 98
• 4.2.1. 소방법제 체계화 과정 98
• 4.2.2. 소방정책 정부출연 연구기관 신설 및 연구인력 수급 100
• 제5장 결 론 102
• 참고문헌 105
• 부 록 108
• Abstract 133