학교급식행정 개선 방안에 관한 연구 = A study on the improvement of school foodservice administration

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study aims at suggesting the improvement plan of school foodservice administration to increase the quality of school foodservice, the central axis of the educational welfare policy, and raise satisfaction of the foodservice user. For the purpose, this study analyzed the change process and the operation condition of school foodservice and drew the problems. The improvement of managing the organization system of school foodservice administration and the public officials of foodservice administration was also developed focusing on the job of the public officials of school foodservice administration and the nutritionist, the hands-on worker of school foodservice.
The problems after the study were shown as below:
Firstly, the administrative organization of school foodservice lacks the organizational power such as the scale of the foodservice administration department and the human resources management compared to the demand for foodservice administration. It means that the headquarter of school foodservice, the guiding and supervisory organization, is vulnerable. Secondly, the professionalism of the school foodservice experts is insufficient. The foodservice experts set the goal from a personal perspective rather than the goal of their own due to the difference in their status. Therefore, the realistic structure where the human and physical conflict relation is formed in the different consciousness of goal can deteriorate the foodservice quality. Thirdly, the effectiveness of the health and safety management system is insufficient. The targets of the health and safety management of school foodservice vary from ingredients to foodservice facility and equipment, personal health of the foodservice experts, and personal health of the supplier. Although this health and safety management job shows the highly sensitive reaction towards the ability of foodservice administration, the result of guidance and inspection is focused on pointing out and the administrative support is insubstantial. Finally, in the school foodservice system, there is a difficulty in securing educational finance according to the implementation of free school foodservice and the distribution system of ingredients that can guarantee the quality of safe food is insufficient.
The improvement of school foodservice administration is suggested as below to solve the problems:
Firstly, the organizational system of school foodservice administration should be extended. There is a shortage of the organization and manpower in the present foodservice department of the Ministry of Education compared to the administrative demand. To make school foodservice develop stably as the central axis of educational welfare, the foodservice administration department of the Ministry of Education has to be extended and the roles must be specialized first. Secondly, the public officials in charge of foodservice administration need to be specialized. The professionalism of foodservice administration should be set in the same context with that of foodservice personnel in the unit school just like the inseparable relation between an individual and an organization. Thirdly, a plan that can develop the ability of the foodservice personnel should be considered. Job satisfaction is the attitude of an individual to a job, the pleasant and positive emotional condition satisfied by the result of job or job performance. Job satisfaction varies depending on the ability of job implementation of the foodservice personnel, the hands-on worker of unit school foodservice. Because the higher the job satisfaction the better the job quality, the ability strengthening plan that can support the job satisfaction should be prepared administratively. Fourthly, the administrative and financial system to improve the foodservice quality according to the quantitative growth of school foodservice should be reinforced. Especially, a simple sanitary inspection cannot be a fundamental measure to prevent the occurrence of any accident such as food poisoning related to foodservice, and the installation of more modernized facilities and the environmental improvement of the kitchen are necessary to prevent food poisoning and increase the work and production efficiency of school foodservice. Finally, a consistent administrative support system in connection with the use of the high quality ingredients is required. As numerous people expect 'a safe and happy society' it is necessary to enhance the safety management system of imported food and foster the healthy dietary life of students. The comprehensive plan of foodservice should be generalized by the Educational Office, while the support details of eco-friendly ingredients should be handled by the local government from the management of the manufacturer to the supplier to change to the systemized and consistent support system.
School foodservice as the central axis of educational welfare can be successful only when it does its best to raise the quality and satisfaction of school foodservice. For the purpose, the administrative quality of school foodservice has to be improved by strengthening the organizational system and human resources of foodservice administration which considered the specialty and professionalism of school foodservice.

국문 초록 (Abstract)

이 연구의 목적은 교육복지 정책의 중심축인 학교급식의 질을 향상시키고, 급식 수요자의 만족도를 제고하기 위하여 학교급식행정 개선 방안을 제시하는 데 있다. 이를 위하여 학교급식의 변천과정과 학교급식 운영 실태를 분석하여 문제점을 도출하였다. 또한 학교급식행정 공무원과 학교급식 실무자인 영양(교)사의 직무를 중심으로 학교급식행정 조직 체계와 급식행정 담당 공무원 운용 개선 방안을 모색하였다.
이 연구 결과 문제점은 다음과 같이 나타났다.
첫째, 학교급식행정 조직은 급식행정 수요에 비해 급식행정 부서의 규모와 인력 운용 등의 조직력이 미약하다. 이는 곧 지도․감독기관인 학교급식행정 본부가 취약하다는 것을 의미한다. 둘째, 학교급식전담인력의 전문성이 미흡하다. 급식전담인력은 신분상의 상이함으로 인하여 본연의 목표보다는 개인적인 시각에서 목표 설정을 달리하고 있다. 그럼으로써 직능별 상이한 목표 의식 속에서 인적․물적 갈등 관계가 형성되는 현실적인 구조는 급식의 질을 저하시킬 우려가 있다. 셋째, 위생․안전관리 시스템에 대한 실효성이 미흡하다. 학교급식 위생․안전관리 대상은 식재료, 급식시설․기구, 급식전담인력의 개인위생, 납품업자의 개인위생 등 다양하다. 이러한 위생․안전관리 업무는 급식행정력에 대하여 매우 민감한 반응을 보이고 있으나 지도․점검 결과는 지적 위주이며 개선에 대한 지원행정력이 미약한 것으로 나타났다. 넷째, 학교급식 제도 중 무상급식 실시에 따른 교육재정 확보의 어려움과 안전한 먹을거리의 질을 보장 받을 수 있는 식재료 유통체계가 미흡한 것으로 나타났다.
이러한 문제점을 해결하기 위하여 학교급식행정 개선 방안을 다음과 같이 제시하였다.
첫째, 학교급식행정 조직 체계를 확대하여야 한다. 현재 교육부의 급식행정 부서는 행정 수요에 비해 조직과 인력이 부족하다. 교육복지의 중심축으로서 학교급식이 안정적으로 발전하려면 우선 교육부의 급식 행정 부서를 확대하고 역할을 전문화하여야 한다. 둘째, 급식행정 담당 공무원의 전문화가 필요하다. 급식행정의 전문성은 개인과 조직 간의 불가분한 관계처럼 단위학교의 급식 전담직원의 전문성과 한 맥락 속에 있어야 한다. 셋째, 급식전담 인력의 역량을 키울 수 있는 방안을 강구하여야 한다. 직무만족이란 한 개인이 직무에 대하여 가지는 태도로 직무 또는 직무수행 결과로 충족되어지는 유쾌하고 긍정적인 정서 상태를 말한다. 단위학교 실무자인 급식전담직원들의 업무 추진 역량에 따라 직무 만족도는 달라지며, 직무 만족도가 높을수록 업무의 질은 향상되므로 이를 뒷받침할 수 있는 역량 강화 방안이 행정적으로 마련되어야 한다. 넷째, 학교급식의 양적 확대에 따른 급식의 질 제고를 위한 행․재정적 지원 제도가 보강되어야 한다. 특히, 급식과 관련한 제반 식중독 사고 등의 발생을 막기 위해서는 단순한 위생 점검만으로는 근본적인 대책이 될 수 없으며, 식중독 예방 및 학교급식의 작업 및 생산의 효율을 높이기 위해서는 보다 현대화된 시설 설치와 조리실의 환경이 개선되어야 한다. 다섯째, 양질의 식재료 사용에 관하여 일관성 있는 행정지원체제가 필요하다. 수많은 국민이 ‘안전하고 행복한 사회’에 대한 기대를 하게 됨에 따라 수입식품의 안전관리체제 강화, 학생들의 건강한 식생활 환경 조성이 필요하다. 급식관련 종합계획은 교육청에서 총괄하고 친환경적 식재료 지원 관련 사항은 생산자 관리에서부터 공급까지 지방자치단체에서 총괄하여 체계적이며 일관성 있는 지원체제로 변화되어야 한다.
교육복지 중심축으로서의 학교급식은 학교급식 질 향상과 만족도 제고에 최선을 다할 때 성공할 수 있다. 이를 위해서는 학교급식의 특수성과 전문성을 고려한 급식행정 조직체계와 인력 보강으로 학교급식행정의 질을 제고시켜야 한다.

목차 (Table of Contents)

• ABSTRACT ⅰ
• 제1장 서론 1
• 제1절 연구의 목적 1
• 제2절 연구의 범위 및 방법 4
• 1. 연구의 범위 4
• 2. 연구 방법 5
• 제2장 학교급식에 대한 일반적 고찰 7
• 제1절 학교급식의 의의와 변천 7
• 1. 학교급식의 의의 7
• 2. 우리나라 학교급식 제도의 변천 8
• 제2절 학교급식 관련법에 대한 고찰 12
• 1. 학교급식법 13
• 2. 식품위생법 15
• 3. 식생활교육지원법 17
• 4. 어린이식생활안전관리특별법 18
• 5. 영양(교)사 직무 중심의 학교급식 관련 법 19
• 제3절 외국의 학교급식 24
• 1. 미국 24
• 2. 일본 33
• 3 외국의 학교급식이 주는 시사점 41
• 제4절 학교급식에 관한 선행연구와 분석 틀 44
• 1. 학교급식 제도에 관한 연구 44
• 2. 식재료 이용에 관한 연구 46
• 3. 학교급식 만족도에 관한 연구 50
• 4. 기타 학교급식 관련 연구 53
• 5. 분석틀 58
• 제3장 학교급식 운영 현황 및 실태 분석 60
• 제1절 학교급식 운영 현황 60
• 1. 일반현황 60
• 2. 학교급식 행정 조직과 업무 67
• 3. 학교급식전담인력 현황 72
• 4. 위생·안전관리 실태 74
• 5. 학교급식 제도 77
• 제2절 학교급식 실태 분석 80
• 1. 급식행정 조직 체계 80
• 2. 급식관계자의 직무와 역할 관계 86
• 3. 위생·안전관리 실태 93
• 4. 친환경 식재료 지원과 유통 97
• 5. 무상급식 제도 99
• 제3절 학교급식 실태에 대한 문제점 101
• 1. 급식행정 조직 체계와 인력 운용 101
• 2. 직능별 급식전담인력의 직무와 역할 갈등 104
• 3. 위생·안전관리 시스템 비효율성 107
• 4. 친환경 식재료에 대한 신뢰도 저하 108
• 5. 무상급식 제도에 대한 갈등 109
• 제4장 학교급식행정 개선 방안 112
• 제1절 급식행정 조직 체계 개선 112
• 1. 급식행정 조직체계 확대 112
• 2. 급식행정 담당공무원의 전문화 115
• 제2절 급식전담인력의 역량강화 119
• 1. 직능별 연수 기회 확대 119
• 2. 소통과 배려를 실천하는 소양교육 121
• 제3절 위생․안전관리 시스템 122
• 1. 과학적인 위생․안전관리 체계 구축 122
• 2. 지속적인 급식시설․설비 및 기구의 현대화 124
• 제4절 학교급식 제도 개선 125
• 1. 양질의 식재료 유통 체계의 공영화 125
• 2. 선별적 무상급식 확대로 교육복지 구현 127
• 제5장 결론 129
• 제1절 요약 129
• 제2절 정책적 함의 131
• 참고문헌 134
• 국문초록 143
• 부록 145
• 설문지 145
• 심층면답 질문지 157

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