재정에 관한 권한 배분과 헌법개정 = Allocation of Fiscal Powers and Constitutional Revision

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 영국에서 정립되어 근대 민주헌정체제의 근간이 된 ‘의회 중심의 재정권’ 원칙을 바탕으로, 행정부 중심으로 운용되는 현행 헌법상 재정 체계를 비판적으로 고찰하고 국회의 재정권을 실질적으로 강화하기 위한 헌법 개정 방향을 제시하였다.
재정 결정은 국민의 기본권 보장 및 정책적 요구와 직결되는 사안이므로 예산의 편성, 심의, 확정, 결산에 이르는 전 과정에서 대의기관인 국회가 주도적인 역할을 수행하는 것이 근대 민주헌정체제의 공통적인 입장이었다. 이를 위해 예산의 법적 형식을 법률로 변경하는 ‘예산법률주의’를 도입하여 국회의 예산법률안 발의권을 인정하되, 행정부는 기술적 기초안 작성을 담당하게 함으로써 양 기관의 전문적 협력과 권력의 분산을 동시에 도모하고 대통령의 거부권을 통해 상호 견제와 균형을 확보해야 한다.
아울러 국회 재정권의 실효적 보장을 위하여 국가 재정의 포괄성 원칙과 기금⋅부담금의 근거 규정을 헌법에 명시하고, 국회의 결산 권한을 명확히 함과 동시에 감사원의 회계검사 기능을 국회로 이관하는 방안을 전향적으로 검토할 필요가 있다. 이러한 개헌에 따른 절차적⋅실무적 과제들은 헌법에 기본적인 권한 배분 원칙을 규정하고 상세 사항은 국회법 등 관련 법률의 제⋅개정을 통해 보완해 나가는 방향으로 해결해 나가야 한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Based on the principle of ‘parliamentary fiscal power’ established in Great Britain－which serves as the foundation of the modern democratic constitutional system－this study critically examines the current constitutional fiscal system centered on the Executive and proposes a direction for constitutional revision to substantially strengthen the fiscal powers of the National Assembly.
Since fiscal decisions are directly linked to the protection of fundamental rights and the policy demands of the people, it has been a common stance of modern democratic constitutionalism that the National Assembly, as the representative body, should play a leading role in the entire process of budgeting, including formulation, deliberation, determination, and settlement. To this end, this study suggests adopting ‘Statutory Budget System’ (treating the budget as a form of law), thereby granting the National Assembly the right to introduce budget bills. Meanwhile, the Executive would be responsible for drafting the technical preliminary plans to promote professional cooperation and the dispersion of power between the two branches, while ensuring mutual checks and balances through the Presidential veto power.
Furthermore, to effectively guarantee the National Assembly’s fiscal power, it is necessary to explicitly stipulate the principle of fiscal comprehensiveness and the constitutional grounds for funds and levies. This study also emphasizes the need to clarify the National Assembly’s authority over the settlement of accounts and to proactively consider transferring the accounting audit function of the Board of Audit and Inspection (BAI) to the National Assembly. The procedural and practical challenges arising from such constitutional revisions should be addressed by defining the basic principles of power allocation in the Constitution while supplementing specific details through the enactment or amendment of relevant statutes, such as the National Assembly Act.