민간경비제도 정립을 위한 정책우선순위 분석 : 공공성 요인을 반영한 BSC모형 활용 = Policy Priority Analysis for Establishing Private Security System

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The advanced researches about the legal and institutional aspects, the basis of private security management system, have been already done including studies on development measures and cooperative researchs of Industry-University relation in private security.
But, in case of advanced researches related to private security, the studies have suggested only subjective opinions by literature views in terms of methodology, which means that the point of the discussion could not be proposed clearly as the subjects of the study are diversified in investigating the development measures of private security.
Especially, various views of institutional improvement have been proposed from the point of private security system but the fact that the factors of improvement suggested by the subjective views from the past have been continuously debated to this times means that they are too widespread to be reflected to policy decision owing to the lack of objectivity of improvement measures which have been proposed until now.
So, unlike advanced researches that depended only on literature analysis, it is necessary that the order of priority of the private security policy should be established objectively for the arguments proposed by scholars to be reflected to the policy decision in drawing the improvement measures of private security system, which will suggest the essential glue for private security policy decision and ensure the objectivity of the improvement effect of private security.
The purpose of this study, therefore, is to analyse the policy priority order for improvement of private security by applying AHP to BSC model that is rearranged by adding public character to overcome the limit of BSC as business assessment index in the light of duality(commerciality and public interest) of private security in the aspect of law and institution that signifies the basis of private security.
To achieve this purpose of the study, the using possibility of AHP was examined on the basis of the critical success factors of private security system and other operational models, for which literature research and empirical study were used in parallel.
For this study, previous studies on the private security system were gathered, and previous studies related to operational evaluation system and balanced scorecard(BSC) and Analytic Hierarchy Method (AHP) were reviewed to address the analytical model of this study. And the key success factorsfor private security system improvement of the environment and competitiveness were extracted through theoretical research on improving the effectiveness of private security system using AHP analysis.
As a result, of the entire complex weighting of the top 30%, the most important priority is selected as practical management and monitoring measures. And the second priority is the implementation of an adequate education, then excellent guards, business ethics, establishing costs of business diversification, and the introduction of professional qualifications in order. Ranked in the top six or more ways to the internal process perspective and learning and growth perspective drawn from the majority, the effectiveness of private security systems and institutions in accordance with the purpose of improving the factors may be found here.
Based on the above results, the Private Security Reform Proposal for South Korea are as follows.
First, to ensure the effectiveness of administrative regulation to the private security business in the Security Industry Act, the practical management and supervision system should be established. In supervisory authorities for security company and the management the police and local police in the field actually may serve as a director, so this should be done to strengthen the role. In addition, considering two-tiered management of the police and security instructor, efficient supervision need to restructure in the reality and the management of the police and the director shall be divided into specific areas. Through this systematic rebalancing the range of roles, redundancy management director must be avoided in efficiency.
Second, the professionalism of security service performance should be secured. In Security Industry Act, security personnels education system should be revised in reality. In newly guards training and education, official guide to subjects and text books should be suggested for consistency of education nationally in that the educational institutions are defuse. And on-the-job education that the security company should accomplish directly should be operated polysynthetically as yearly collective training, through which formatted education should be changed effectively. on the basis of this guide, internal stability of the education system will be ensured.
Third, academic cooperation system to attract skilled personnel should be made. Local universities have been opened in the private security related to subjects, and these institutional infrastructure and industry in the education policy for linking workforce supply should be provided. To do this, the security company and through this internship better prepared workforce to be employed should be preferred, such manpower to improve the treatment of a variety of budgeting and welfare benefits should be proactive. In addition, through the practical aspects of security companies on-site training in conjunction with the college recruitment costs, salaries and benefits and education shall make the transition.
Fourth, the security company to ensure the credibility of government regulation as well as its own industry to improve the quality management culture in order to generate business ethics should be established. Also, for security guards to become foster ethical consciousness as the cornerstone of management is also important ethical and legal interests, to protect the customer's security business-minded about it established the nature of the composition of senior management shoul

국문 초록 (Abstract)

민간경비의 운영체제 발전과 그 근간인 법․제도 개선에 대한 선행연구가 이미 이루어져 있고, 이에 따른 민간경비 전공 학자들의 개선방안과 그로 인한 민간경비산업 전반의 발전을 모색하기 위한 산학 연구가 전개되어 왔다.
그러나 민간경비 관련 선행연구의 경우 대부분 방법론 상 문헌고찰에 따른 주관적 의견을 제시하는데 그치고 있으며, 민간경비의 발전을 위한 탐색적 모색을 하기에는 연구의 주제가 다양화 되었을 뿐만 아니라 그 범위 또한 확장되어, 논의의 핵심이 명확하게 제시되지 못하는 경향을 보이고 있다고 사료된다.
특히 민간경비제도 관점에서 다양한 개선방안들을 제시하고 있지만, 정작 그러한 개선요인에 대한 주관적 판단을 근거로 하여, 과거에 제시되었던 요인들이 현재에까지 이르러 계속해서 논의의 대상이 된다는 것은 그러한 개선점들에 대한 객관성 결여와 더불어 정책결정에 반영되기에는 너무나 광범위한 논의가 이루어졌다고 볼 수 있다.
이에 따라 민간경비제도의 개선방안을 도출하기 위하여 문헌분석연구에만 의존하였던 선행연구와는 달리 객관적으로 정책에 반영될 수 있도록 우선순위를 설정할 필요성을 제기하며, 이를 통해 민간경비정책 결정에 대한 구심점을 제시하고, 향후 민간경비제도의 개선효과에 대한 객관성을 담보하는데 그 의의가 있을 것으로 사료된다.
따라서 본 연구에서는 민간경비의 근간이 되는 법․제도적 측면에서 민간경비의 기업성과 공공성의 이중적 특성을 고려하여 기업성 평가지표로서의 BSC의 한계를 극복하고자 공공성 요인을 추가하여 재배열 한 BSC모형을 활용하여, AHP기법을 적용한 민간경비개선을 위한 정책우선순위를 분석하고자 한다.
이러한 연구의 목적을 달성하기 위해 민간경비제도 개선의 핵심성공요인 및 기타 운영모델을 근거로 하여 AHP의 활용가능성에 대하여 검토하고자 하였으며, 이를 위해 문헌연구와 실증연구를 병행하였다.
민간경비제도 관련 선행연구 자료를 수집하고, 운영평가제도와 균형성과(BSC) 및 계층분석기법(AHP)을 다룬 선행연구를 검토하여 본 연구의 분석모형을 설계하였다. 그리고 민간경비제도 개선의 환경과 경쟁력에 관한 이론 연구를 통하여 민간경비제도 개선의 효과를 나타내 줄 수 있는 핵심적 성공요인들을 추출하고자 하였으며, 이 요인들에 대한 중요도 분석에 AHP를 이용하였다.
그 결과 전체 복합가중치에 따른 우선순위 중 상위 30%에 해당하는 가장 중요한 방안으로 선정된 것은 실질적인 관리․감독 체계 확립이었다. 그리고 2순위로는 적절한 교육의 시행이었으며, 그 다음으로 우수한 경비원의 확보, 경영윤리 확립, 경비업무의 다양화, 전문자격제도의 도입의 순으로 나타났다. 이상의 상위 6순위에 해당하는 방안들은 내부프로세스 관점과 학습과 성장 관점에서 대다수 도출되었으며, 민간경비제도의 실효성과 제도 취지에 부합되는 개선요인들을 여기에서 찾을 수 있을 것이다.
이상의 결과를 토대로 한국 민간경비제도 개선방안을 제시하면 다음과 같다.
첫째, 민간경비업에 대한 경비업법 상 행정규제의 실효성을 확보하기 위해서 실질적인 관리․감독체계가 구축되어야 한다. 경비업법 상 경비업자 및 경비지도사에 대한 관리․감독 기관은 경찰이며, 현장에서의 실질적인 감독은 관할 경찰서라 할 수 있으므로 이에 대한 역할 강화가 이루어져야 한다. 또한 경찰과 경비지도사의 이원화된 관리․감독체계의 현실을 효율적으로 개편할 필요성이 제기되며, 이를 위해서 경찰과 경비지도사의 관리․감독 영역을 구체적으로 구분하여야 한다. 이러한 체계화를 통해 역할 범위의 재조정이 있어야 하며, 중복으로 인한 관리․감독 효율성 저하를 방지하여야 한다.
둘째, 교육의 내실화가 이루어질 수 있도록 하여 경비업무 수행의 전문성을 확보하여야 한다. 경비업법 상 경비원 교육제도를 개선함에 있어서 신임교육과 직무교육의 현실적인 개정이 필요하다고 본다. 신임교육의 경우 교육기관이 분산되어 있으므로 전국적으로 일관성 있는 교육이 이루어질 수 있도록 교과목에 대한 교육지침과 공식 지정 교재가 개발되어야 한다. 그리고 경비업자가 직접 실시하여야 하는 직무교육을 연간 집체 교육으로 통합적으로 운영할 필요가 있으며, 형식화된 직무교육의 효과를 가져와야 한다. 이를 바탕으로 직무교육의 과목과 교육내용의 기준이 정립되어 직무교육의 내실화를 이룰 수 있을 것으로 본다.
셋째, 우수 인력 확보를 위한 산학협력체계가 이루어져야 한다. 국내 대학교 내 민간경비 관련 학과가 개설되어 있으며, 이러한 제도권 내 교육 인프라와 업계의 인력 공급을 연계하기 위한 방안이 마련되어야 한다. 이를 위해서는 경비업체 인턴과정을 마련하고 이를 통해 우수한 인력이 우선적으로 채용될 수 있도록 하여야 하며, 이러한 우수 인력에 대한 처우를 개선하기 위한 다양한 예산 확보와 복리후생 혜택이 선행적으로 이루어져야 한다. 또한 경비업체를 통한 실무중심의 현장 교육이 대학과 연계되어 채용 후 교육 비용을 급여와 복리후생으로 전환할 수 있도록 하여

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서 론 1
• 1. 연구의 필요성 1
• 2. 연구의 목적 3
• 3. 연구문제 4
• 4. 연구의 제한점 5
• Ⅱ. 이론적 배경 6
• 1. 민간경비제도에 관한 일반적 고찰 6
• 2. 한국 민간경비 운영 현황 19
• 3. BSC(균형성과표)에 대한 논의 46
• 4. AHP(계층적 분석 모형)에 대한 고찰 62
• 5. 선행연구 검토 67
• 6. 평가항목에 대한 논의 73
• Ⅲ. 연구 방법 79
• 1. 연구대상 81
• 2. 분석 과정 85
• 3. 분석틀 설정 88
• Ⅳ. 민간경비 정책우선순위 분석결과 90
• 1. 1단계 BSC관점의 분석결과 90
• 2. 2단계 BSC관점별 상대적 중요도 및 우선순위 92
• 3. 통합분석결과 105
• Ⅴ. 민간경비제도 정립 방안 107
• 1. 실질적인 관리․감독 체계 구축 107
• 2. 교육제도의 개선 109
• 3. 우수 인력 확보를 위한 산학 협력 112
• 4. 경영윤리 확립 115
• 5. 경비업무의 다양화 117
• 6. 전문자격제도 도입 119
• Ⅵ. 결론 및 제언 122
• 참고문헌 127
• ABSTRACT 137
• 부록. AHP 설문지 143