국유림 산림경영의 사회·경제적 타당성 평가 = Socio-Economic Feasibility Assessment of National Forest Management

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 국유림 산림경영의 사회⋅경제적 타당성을 두 가지 평가 관점에서 비교하였다. 첫째는 목재 수익과 임내시업비만을 반영하는 재무적 관점(옵션 A)이며, 둘째는 산림의 공익가치 총액(연 259조 원)을 ha당 연금형 편익으로 전환하여 반영하는 사회후생 관점(옵션 B)이다. 분석은 낙엽송 1 ha 표준 임분을 대상으로 50년 경영기간 동안 할인율 1∼3% 조건에서 수행되었으며, 비용은 2023년 산림자원분야 사업계획의 표준단가를, 목재 수익은 국산재 원목시장가격을 적용하였다. 공익편익은 생태적 시차를 고려하여 조성 후 20년 이후부터 발생하는 것으로 가정하였다. 분석 결과, 옵션 A에서는 모든 할인율에서 NPV가 –27,295 ~ –26,926천 원/ha로 음(–)의 값을 보였으며, B/C 비율도 0.14~0.30으로 나타나 재무적 경제성이 확보되지 않았다. 내부수익률(IRR) 역시 –3.76%로 산정되어, 목재판매수익만을 고려할 경우 장기 경영에서도 재무적유인이 매우 부족함을 나타냈다. 반면 옵션 B에서는 공익편익을 반영함에 따라 NPV가 326,796~696,411천 원/ha로 크게양(+)의 값을 나타냈으며, B/C 비율은 11.32~19.03, IRR은 약 11.56%로 나타나 할인율 변화에도 높은 사회후생적 경제성이 유지되었다. 민감도 분석(할인율 1∼3%)에서도 두 옵션의 부호와 규모 차이는 일관되게 유지되어, 공익편익이 산림경영의 경제성 판단을 결정하는 핵심 요인임이 확인되었다. 본 연구는 산림의 공익가치를 계량화하여 국유림 경영의 사회후생적타당성을 평가하는 분석틀을 제시하였으며, 국유림 경영이 시장재 중심의 재무적 관점에서는 비경제적이나 공익가치를 포함할 경우 높은 사회적 순편익을 창출함을 실증적으로 보여준다. 이러한 결과는 산림정책에서 공익기능의 제도적 인정, 임도의 공익 인프라적 성격 반영, 장기 인센티브 구조 강화 필요성 등 정책적 시사점을 제공한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study evaluates the socio-economic feasibility of national forest management in South Korea from two distinct perspectives. The first (Option A) employs a financial approach that only considers timber revenues and in-stand management costs. The second (Option B) adopts a social welfare perspective by converting the national forest’s public value (KRW 259 trillion per year) into a per-hectare annuity-based benefit. Analyses were conducted for a standard 1-ha larch stand over a 50-year management horizon, using discount rates of 1%-3%. Cost estimates were drawn from the 2023 National Forest Management Plan, while timber revenues were calculated based on domestic roundwood market prices. Additionally, public benefits were assumed to materialize after year 20 to reflect ecological time lags. The results indicate that Option A yields negative net present values (NPVs) of –27.29 to –26.93 million KRW/ha across all discount rates, with benefit-cost (B/C) ratios of 0.14-0.30 and an internal rate of return (IRR) of -3.76%, demonstrating that timber revenues alone do not support financial feasibility. In contrast, Option B, which incorporates public benefits, produces substantial positive NPVs of 326.80-696.41 million KRW/ha, B/C ratios of 11.32~19.03, and a stable IRR of approximately 11.56%, highlighting strong socio-economic viability, even under varying discount rates. Meanwhile, the sensitivity analyses across the 1%-3% range confirm the robustness of these findings, emphasizing that public benefits are the decisive factor in determining the economic feasibility of national forest management. Overall, this study provides a quantitative framework for integrating forest public values into feasibility assessments and empirically demonstrates that while national forest management is financially unprofitable when solely based on timber production, it generates considerable net social benefits when ecosystem services are included. These findings underscore the importance of formally recognizing public-benefit production in forest policy, accounting for the public-infrastructure role of forest roads and enhancing long-term incentive mechanisms in national forest management.