산업안전보건법에 의한 성능검정대상의 합리적 조정 = The Reasonable Adjustment of the Objects for Performance Certification Test Regulated by the Occupational Safety and Health Law in Korea

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Since the Occupational Safety and Health Law, 1981, has been enacted for sustaining and improving health and safety of workers, the safety certification system, which require that protective devices of dangerous machines and instruments, and personal protective equipments should be tested it's performances, has been introduced by the law in order fundamentally to ensure workers against danger.
Protective devices and personal protective equipments are last resorts to protecting workers from danger or harm. If performances of these protective devices or personal protective equipments fall short of the performance level or the standards, uses of those devices or equipments may increase possibility of accidents resulting in not protecting workers from the accidents.
Therefore, for the fundamental safety measurement of dangerous machines, the Occupational Safety and Health Law has introduced the performance certification system for those devices in article 34 and 35 of the Law; in 1987 for personal protective equipments, in 1987 for protective devices, respectively.
The performance certification system is a series of a test process of protective devices used in dangerous machines or instruments, and personal protective equipments donned by workers working in dangerous or hazardous working conditions. When a item listed in the Law is newly manufactured domestically or imported from foreign countries, the items should be tested on its' performance, quality of material, structures etc. by authorized agencies. This is so called as a type (or model) certification test because if a item has been passed the test, all items in the same specification of the certified item are permitted to be manufactured or imported.
There are currently 14 items for protective devices, including 12 items of safety protective devices and explosion proof devices, 14 items for personal protective equipments such as safety shoes, safety helmets, and anti-dust mask listed in article 33 and 35 in the Occupational Safety and Health Law.
In order to cope with demands of preventing more effectively workers against accidents caused by accident prone or newly developed machines, there has been a strong need for examining current objects of performance test listed in the Law, and for discussing which items should be added or removed from the test objects.
This research aims at examining the issues profoundly and extracting items which would be added or removed from objects of the performance test. With an intensive literature review on performance test systems in Korea and other countries, the author conducted several questionnaire experiments and then raised relating issues.
As a careful analysis of items that are necessary for operation in dangerous machines or instruments or personal protective equipments worn in dangerous or hazardous working conditions described in the Occupational Safety and Health Law, this research proposed a scheme by which items may be added or deleted from objects of the performance tests.
The author, especially, hopes that the suggested proposal may finalize the dispute and act as a settlement of arguments about some items which have been long discussed. The author believes this proposition will increase efficiency of the operation of performance tests as well as support improvement of competitiveness of companies.

국문 초록 (Abstract)

근로자의 안전과 보건을 유지·증진하기 위하여 1981년 산업안전보건법이 제정된 이래 근로자의 근원적인 안전·보건을 확보하기 위하여 유해·위험 기계의 방호장치 및 보호구에 대한 성능검정제도의 법적 근거를 마련하였다. 방호장치와 보호구는 각종 산업재해로부터 근로자를 보호하기 위한 최후의 수단이므로 만약 이들의 성능에 결함이 있거나 기준에 미달된 제품을 사용할 경우 근로자가 산업재해의 피해자가 될 가능성이 매우 높다고 할 것이다.
따라서 각종 유해·위험요인으로부터 근로자의 근본적인 안전을 확보하기 위하여 산업안전보건법 제33조 및 제35조에 방호장치 및 보호구의 성능 및 구조를 확보하기 위한 성능검정제도에 대하여 규정하고 있는데, 보호구는 ‘84년, 방호장치는 ’87년부터 성능검정제도를 도입·시행하게 되었다.
성능검정이란 위험기계·기구의 방호장치와 유해·위험 작업장의 근로자 착용 보호구에 대하여 신규 제조·수입제품에 대한 성능, 재질, 구조 등을 검사하여 성능검정기준에 적합한지 여부를 판정하고 성능검정규격에서 요구하는 동일규격 및 형식의 제품을 제작·수입토록 허용해주는 형식검정을 말한다.
현재 산업안전보건법 제33조 및 제35조에서 규정하는 방호장치 및 보호구의 검정대상 중 방호장치는 안전장치 12개 품목, 방폭전기기계·기구, 가설기자재 등 모두 14개 품목에 대하여, 보호구는 안전화, 안전모 및 방진마스크 등 11개 품목에 대하여 검정을 실시하고 있다. 이 중 산업재해가 다발(多發)하거나 새로이 개발된 유해·위험 기계·기구의 방호장치 및 새로운 유해·위험 요인으로부터 근로자를 보호해야 할 필요성이 있는 보호구에 대하여 검정대상으로 추가 하거나 검정대상에서 제외 할 필요가 있는 품목을 재검토해야 할 필요성이 대두되고 있다. 본 기술용역에서는 이를 근본적으로 검토하여 성능검정 삭제 또는 추가대상 품목을 적출하고자 한다.
국내·외 성능검정 제도에 대하여 문헌상으로 비교, 조사·분석하고 각종 설문조사를 통하여 문제점 등을 종합적으로 도출하였다. 이를 근거로 현행 산업안전보건법에서 규정한 성능검정 대상 위험기계·기구의 방호장치와 유해·위험 작업에 필수적인 보호구에 대하여 성능검정 대상을 면밀히 분석하여 삭제 또는 추가 등 검정 대상을 조정하는 방안을 제시하였다. 특히, 이미 논란이 되고 있는 일부 품목에 대하여 성능검정에서 추가 또는 삭제 품목을 확정함으로써 성능검정 업무의 효율성을 제고하고 또한 내실화를 기하면서 기업의 경쟁력 강화에 기여하게 될 것이다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 = 1
• 1. 연구 배경 및 목적 = 1
• 2. 연구 내용 및 방법 = 2
• Ⅱ. 국내·외 검정제도의 고찰 = 4
• 1. 산업안전보건법상 검정제도 = 4
• 2. 국내의 타 법령에 의한 검정제도 = 6
• 3. 외국의 검정제도 = 8
• 3.1 일본의 검정제도 = 8
• 3.2 미국의 검정제도 = 9
• 3.3 유럽연합(EU)의 검정제도 = 11
• 3.4 중국의 검정제도 = 12
• 4. 국내·외 성능검정 제도의 비교 = 12
• 4.1 각국의 검정제도 비교 = 13
• 4.2 우리나라와 일본의 검정제도 비교 = 13
• 4.3 우리나라와 EU의 검정제도 비교 = 13
• 4.4 우리나라와 외국의 보호구 검정제도 비교 = 17
• Ⅲ. 성능검정대상 방호장치의 적정성 검토 = 20
• 1. 위험기계·기구에 의한 산업재해 분석 = 20
• 2. 방호장치 성능검정 실적현황 = 22
• 3. 방호장치 생산·사용현황에 대한 설문조사·분석 = 24
• 3.1 설문조사 대상 = 24
• 3.2 설문조사 내용 = 25
• 3.3 설문조사 분석 = 26
• 4. 방호장치의 문제점 파악 = 41
• 5. 삭제 및 추가 대상 방호장치 = 42
• Ⅳ. 성능검정 대상 보호구의 적정성 검토 = 46
• 1. 보호구 성능검정 실적현황 = 46
• 2. 보호구 생산 및 사용현황에 대한 설문조사·분석 = 47
• 2.1 삭제대상 보호구 = 47
• 2.2 제외대상 품목에 대한 사유 = 48
• 2.3 추가 대상 보호구 품목 = 49
• 2.4 추가품목에 대한 사유 = 50
• 3. 보호구의 문제점 파악 = 51
• 4. 삭제 및 추가 대상보호구 = 52
• Ⅴ. 결론 = 55
• 참고문헌 = 56
• Abstract = 58