보호직공무원의 비행소년조사제도의 발전방안에 관한 연구

국문 초록 (Abstract)

오늘날 국가의 미래는 청소년들에 의해 좌우되기 때문에 청소년 문제에 대한 해결은 국가적인 차원에서 이루어져야 한다. 사소한 문제행동에서 출발하는 청소년들의 문제행동은 범법행동이나 범죄행동으로 발달할 가능성이 높기 때문에 초기단계에서부터 개입하는 것이 바람직하다. 이에 본 연구에서는 기존의 연구가 2008년 「소년법」 개정 후 바뀐 비행소년조사제도를 잘 반영하지 못하는 거 같아 새롭게 해석하고 최신 통계자료를 도입하여 선행연구와 차별성을 두려고 노력하였으며 비행소년조사제도에 관한 각종 문헌, 자료를 참고 분석하여 비행소년조사제도, 조사관인정제도에 대한 이해를 돕고자 하였다.
첫째, 우리나라 비행소년조사제도에 대해 알아보고 비행소년조사의 범위와 원칙을 이해하여 현재 진행되고 있는 소년사법 이념의 경향과 소년범죄의 동향에 대해 알아보고자 한다.
둘째, 외국의 소년제도와 비교하여 봄으로서 비행소년조사제도에 있어서 조사의 전문성을 강화하려는 나라마다의 노력을 확인하여 비행소년조사가 제도적으로 우리나라실정에 맞는 가능성을 찾는데 비중을 두었다.
셋째, 일정한 요건을 갖춘 직원에 한해 조사업무를 수행토록 하는 법무부범죄예방정책국 조사관 인정제도에 대해 알아봄으로써 조사제도의 자격인정방식과 실무적으로 어떻게 운영되고 있는지 실태를 조사하여 문제점을 도출하고, 이에 대한 개선방안을 연구함으로써 다양한 조사제도 전문성 확보 및 대외 신뢰도 제고함으로써 조사관인정제도에 대한 본질적인 이해를 제고하였다.
마지막으로 조사관인정제도 도입에 따른 몇가지 제언을 하여 각종 비행소년조사의 전문성을 강화하여 검사, 법관에게 제공하는 조사서가 보호사건, 형사사견에 참고 할 수 있는 처우의 개별화와 합리적인 양형기준을 설정하도록 하여 국민의 신뢰를 높일 수 있는 방안을 모색하여 비행소년전문기관으로서의 역할을 강화하여 대국민 법률서비스를 향상시킬 수 있는 방안을 모색해 보고자 중점을 두었다.
본 연구는 먼저 조사관인정제도와 관련하여 전국의 소년원, 소년분류심사원, 청소년비행예장센터, 보호관찰소에서 근무하면서 소년조사업무를 맡아 처리하는 조사관 58명의 조사관을 대상으로 설문조사를 실시하여 조사관인정제도의 관한 제반사항과 문제점을 분석하였다. 설문내용의 분석결과를 토대로 조사관인정제도의 개선방안을 제시하면 다음과 같다.
첫째, 현재 시행중인 조사관인정제도에 있어서 시험 과목을 축소하거나 일부 조정하여 조사교육의 내실화를 기할 필요가 있다.
둘째, 조사관 역량 제고를 위한 제도적 기반 조성을 조성하여 조사서 전문화 및 효율적인 분류심사 업무 추진을 위해 조사관 전문교육 이수시간 확대 및 보직기간 제한(3년 이상)으로 하여야 한다. 아울러 조사팀제를 전국으로 확대 추진하여 8, 9급 조사관 특채인력 적극 활용 및 관련학문 전공자 등 전문인력의 지속 충원으로 인적 전문화 기반 구축해야 한다. 아울러 조사관 일정비율(5∼10%)을 ‘민간인 계약직’으로 임용, 청소년지도, 상담유경험이 있는 외부 전문가와의 경쟁체제 구축하여 조사서 업무량에 대한 객관적인 분석을 통해 효율적인 인력 조정 및 배치가 필요하다.
셋째, 조사서 양식을 보다 합리적으로 개선하여 법원별 심리기일에 대한 조사서 양식을 기관별 특성에 맞게 구분, 조사서작성에 효율화을 도모해 현재 세부적인 보호처분까지 제시하고 있는 조사서 상의 처분의견을 간소화할 필요가 있다.
넷째, 조사관 인정 대상자 제한 개선을 통한 평가대상자 확대하여야 한다. 관련분야 전공자, 전문교육 이수자 등 자격소지자에 대한 제한내용을 완화하여야 한다.
다섯째, 대외인식 개선을 통한 전문가로서의 위상을 높여야 한다. 비행청소년 전문기관으로써 외부 유관기관 단체와의 협력체제 구축 및 활성화를 통해 조사서 작성업무에 발전을 기여 할 수 있도록 하여 임상심리학회, 한국심리학회, 상담학회 등 유관기관 및 단체와 MOU 등을 통해 심리검사 공유, 각종 관련정보 교류 등 인적․물적 협력체제 구축, 조사서 업무 발전에 크게 기여하게 될 것이다.
여섯째, 조사서의 투명성과 공정성확보 할 수 있도록 먼저 심리검사, 행동관찰, 상담내용 등 조사서 중 가능한 분야를 조사관간 열람할 수 있도록 조치하여 연차적으로 조사서의 모든 내용을 공개함으로써 객관적인 조사서 작성 유도 및 투명성 강화하고, 매년 최우수 조사관 및 조사서 우수작을 선정, 인센티브 제공 및 동기를 부여해야 할 것이다. 이상의 연구결과는 현재 도입 및 정착단계인 조사관인정제도의 개선을 위한 기초 자료로 활용 할 수 있고, 아울러 보호기관의 소년조사방향을 보완하거나 조정할 때도 활용할 수 있을 것으로 사료된다. 그리고 이 연구에서는 다음과 같은 소년조사제도의 개선방안을 제시하였다.
첫째, 경찰, 검찰, 법원 등 유관기관과 조사관련 업무협조를 강화하여야 할 것이다.
둘째, 비행소년조사제도와 관련 조사관은 전문자격 취득에 대한 노력을 강화하여야 할 것이다.
셋째, 비행소년조사관련 상시교육훈련의 내용을 전문적이고 실무적으로 구성하여 강화하는 방안을 들 수 있다.
넷째, 비행소년조사서의 체계적 관리시스템 구축 및 기관간 대상소년 정보의 적극적 활용방안을 둘 수 있다.
다섯째, 비행소년조사관련 외부 학술 단체와의 활발한 정보교류가 이루어져야 할 것이다.
마지막으로 국가의 소년사법정책 전 과정을 관장하고 종합계획을 세우고 책임을 질 단일 중앙 행정조직이 필요하다. 즉 소년비행의 예방․통제, 그 피해자의 권리회복, 비행소년 처우 등을 위한 실질적 조정자로서의 역할을 위해 현재 소년과를 확대하는 것이다. 외국사례에서도 보기드문 우리나라의 조사관인정제도는 소년조사제도 뿐만 아니라 영역을 점차 확대하여 모든 사건조사제도에 있어서 기초자료의 전문가이상의 숙련된 전문가로 자리매김을 할 수 있는 자격제도로 국가자격인정제도로 인정을 받아 진행되기를 바램이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The future of a country today is dependent upon its youth, and any resolution of youth problems should be approached as a national policy. Delinquent behavior of the youth, which often starts as trivial ones, will likely develop into illegal or criminal activities, and therefore, it is advisable to intervene such delinquent behavior from the earliest stage. Since the revision of the Youth Act in 2008, it has been viewed that existing studies do not reflect the revised Delinquent Youth Investigation System well enough, and therefore, this study aimed at differentiating itself from the previous studies by conducting a new analysis of the system and introducing up-to-date statistical data. By referring to and analyzing various literature and data on the delinquent youth investigation system, the study aims at helping understand the Delinquent Youth Investigation System and Investigator Recognition System.
First, the study aims at surveying the Delinquent Youth Investigation System in South Korea, understanding the scope and principle of delinquent youth investigation so as to examine the trend of the concept of the Youth Act and youth crimes.
Second, by comparing the youth system in South Korea to that in foreign countries, the study examines each country’s effort to strengthen the specialization of investigation and seeks a possibility of implementing delinquent youth investigation systematically to South Korea.
Third, by examining the investigator recognition system by the Justice Department’s Crime Prevention Policy Division, which allows only those who are qualified can perform investigative tasks, the study surveys the current conditions of the certification method and other practical processes in the investigative system, discovers problems, and seeks improvement plans. And furthermore, the study pursues the fundamental understanding of the Investigator Recognition System by securing specialization and reliability in various investigative systems.
And finally, the study suggests a few points in relation to the introduction of the Investigator Recognition System so as to strengthen the specialization in various types of delinquent youth investigation, and aims at groping for plans to improve legal services by making investigative reports submitted to the jury individualize the various treatments which can be referred to in the opinions of the criminal justice system and reasonable standards in examining of an offense, and by strengthening the role of the delinquent youth specialization organization.
Toward this end, the study conducted a survey with 58 investigators who work in youth detention facilities, juvenile classification offices, youth delinquency prevention centers and process various youth investigative tasks and analyzed various issues and problems related to the Investigator Recognition System. Based on the survey result, the study proposed the following improvement plan for the Investigator Recognition System.
First, It is necessary to reduce or adjust in part the testing subjects in the current Investigator Recognition System so as to improve the quality of investigation education.
Second, it is necessary to extend the hours of the investigator specialization program and restrict the year of the job (over three years) in order to provide the systematic background for the improvement of investigators’ competence and efficient processes of investigative reports and classification reviews. Furthermore, the investigation team system should be expanded nationally, and the level-8 or level-9 investigators should be actively recruited and specialists should be continuously hired to establish the foundation of the specialized investigators pool. Additionally, a certain ratio of the investigators (5-10%) should be recruited as civil contract workers who establish a system that competes against independent specialists who have experience in youth guidance and counseling. Based on the objective analysis of the investigative report workload, the human resources allotment and assignments should be efficiently made.
Third, the investigative report form should be more reasonably improved, categorized and adjusted according to the organization. To promote the efficient completion of investigative report, it is necessary to simplify the current report form that requires providing detailed protection measures.
Fourth, the qualified candidates for investigators should be expanded by improving the qualification for investigators. The qualifications on those who majored in related fields, completed special education, or have related certificates.
Fifth, the status of investigators as specialists should be improved by improving the recognition outside. Establishing and promoting cooperative systems, such as MOU, with other related organizations, such as the Clinical Psychology Association, Korea Psychology Association, or Counseling Association, etc., will greatly contribute to the establishment of human resource & materials cooperation system and the development of investigative reports and related tasks, such as sharing psychiatric tests and other related information.
Sixth, for securing the transparency and fairness in the reports, every possible information in the investigative reports, such as psychiatric test results, behavior observation or counseling issues should be made available for investigators, which allows transparent and objective investigative reports. Each year excellent investigators and reports are selected and given incentives.
These study results can be used not only as the basic data for improving the Investigator Recognition System, which is still in the introductory or initial phase, but also as the data to be used in complementing or adjust the directions of protective organizations’ youth investigative policies.
Finally, the study suggested the following improvement plans for the Youth Investigation System.
First, the investigative tasks should be in cooperation with related sectors, such as the police, the prosecution, or the court.
Second, investigators related to the Delinquent Youth Investigation System should make effort to acquire the specialization certificate.
Third, the content of the regular training program related to delinquent youth investigation should be revised to be more specialized and practical.
Fourth, a systematic control system for the delinquent youth investigative reports should be established, and the inter-department information on target youth should be proactively utilized.
Fifth, active information exchanges should be made with independent academic organizations related to delinquent youth investigation.
And finally, a single central administrative organization who can oversee the the whole process of the country’s youth civil law policies, establish a comprehensive plan, and take the responsibility on the plan, is necessary. In other words, the current Youth Division should be expanded for its role as a practical adjustor who works for preventing and controlling youth delinquency, restoring the victims’ rights, and improving the conditions of delinquent youth. It is hoped that the Investigator Recognition System in South Korea, which is rare even in foreign countries, should gradually expand its scope to become the certification system for experienced, specialized investigators, and be recognized as an official certification system.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서 론 1
• 제1절 연구의 목적과 필요성 1
• 제2절 연구의 범위 및 방법 3
• 1. 연구의 범위 3
• 2. 연구의 방법 4
• 제 2 장 비행소년조사제도관련 일반적 논의 6
• 제1절 소년사법의 의의 6
• 1. 소년사법의 이념 6
• 2. 소년범죄의 동향 10
• 제2절 비행소년조사제도의 근거 및 유형 13
• 1. 비행소년조사제도의 의의 13
• 2. 법적 근거 19
• 3. 비행소년조사제도의 유형 23
• 4. 조사의 범위와 원칙 29
• 제3절 선행연구의 검토 32
• 제4절 외국의 비행소년조사제도 35
• 1. 캐나다 35
• 2. 미국 36
• 3. 일본 42
• 4. 영국 51
• 5. 독일 58
• 6. 이탈리아 60
• 7. 외국제도의 시사점 71
• 제 3 장 비행소년조사제도의 실태 및 문제점 75
• 제1절 조사제도 현황 및 처리 75
• 1. 조사서 접수 현황 75
• 2. 전국 주요지역 판결전조사 접수 현황 79
• 3. 조사서 항목구성 79
• 제2절 비행소년조사제도의 기관별 운영실태 82
• 1. 보호관찰소 82
• 2. 소년분류심사원 85
• 3. 청소년비행예방센터 93
• 4. 소년원 97
• 5. 법원 98
• 제3절 보호직조사관 인정제도에 대한 인식조사 103
• 1. 도입배경 103
• 2. 조사관 인정제도의 법적 근거 104
• 3. 조사관 선발 및 교육 105
• 4. 설문조사결과 분석 107
• 제 4 장 비행소년조사제도의 개선방안 122
• 제1절 조사의 전문성 강화 122
• 1. 인력의 전문화 122
• 2. 조사방법 및 검사도구의 전문화 125
• 3. 조사관인정제도 개선안 126
• 제2절 비행소년조사기관의 업무개선 130
• 1. 보호관찰소 130
• 2. 소년분류심사원 131
• 3. 청소년비행예방센터 132
• 4. 소년원 133
• 5. 법원 133
• 제3절 비행소년조사기관간 협력 강화 134
• 1. 각 조사기관의 역할조정 134
• 2. 정보시스템 상호연계 135
• 3. 조사대상 범위의 조정 136
• 제 5 장 결 론 및 제 언 138
• 참 고 문 헌 141
• 부 록 148
• ABSTRACT 161