혼잡ㆍ교통유도경비의 법체계 발전 방안 연구 = A Study on the Development of the Legal System of Congestion Security and Traffic Inducement Security System

국문 초록 (Abstract)

이 연구는 경비업법에 규정된 혼잡ㆍ교통유도경비 업무에 대한 법체계를 분석하고 발전방안을 제시하는 것이 목적이다. 이 목적을 달성하기 위해 경비업법의 내용 중에서 혼잡ㆍ교통유도경비 업무와 관련된 용어의 정의, 허가 기준, 배치 신고, 교육에 대하여 분석하였다. 분석 결과와, 그에 대한 발전 방안은 다음과 같다.
첫째, 경비업법에서 용어의 정의를 보면 그 내용이 ‘교통유도ㆍ혼잡경비업무’의 순서로 정의되어 있다.
따라서 ‘혼잡ㆍ교통유도경비 업무’의 어순에 적합하기 위해서는 ‘도로를 점유하는 행사장 등에서 혼잡 등으로 인한 위험 발생을 방지하거나 또는 도로에 접속한 공사 현장 및 사람과 차량의 통행에 위험이 있는 장소 등에서 교통사고나 그 밖의 혼잡 등으로 인한 위험 발생을 방지하는 업무’로 정의되어야 할것이다. 둘째, 경찰청에서는 “다른 경비업 허가가 있는 법인도 혼잡ㆍ교통유도경비 업무를 도급받으려는 경비업자는 신규 허가를 받아야 한다.”고 하였으나 이는 경비업 법령에 배치되는 내용이다. 그리고 혼잡ㆍ교통유도경비 업무의 장비 등은 복장, 경적, 단봉, 분사기, 무전기, 경광봉에 그치고 있다. 여기에 야간 안전복, 안전모, 깃발, 인파ㆍ교통통제 장비 등이 추가될 필요가 있다. 셋째, 현재 집단민원현장이 아닌 곳에 교통유 도경비원을 배치할 경우 ‘배치 후 7일 이내 신고’하도록 규정되어 있다. 그러나 혼잡ㆍ교통유도경비 업무가 필요한 ‘도로를 점유하는 행사장’ 등에서 장기적인 행사도 있겠지만 대부분 축제나 이벤트 등은 20일 이내의 단기적 행사가 많기 때문에 ‘20일 이상 배치 시 신고’할 의무가 없어지게 된다. 그리고 많은 인파로 인하여 위험 발생 가능성이 크므로 경비 상황을 경비업자와 경찰(공경비) 간 사전 협조를 통해 업무를 수행할 필요성이 많다. 따라서 ‘배치 후 7일 이내 신고’를 ‘배치 전 신고’로 개정할 필요가 있다. 넷째, 혼잡ㆍ교통유도경비 업무가 필요한 경비 상황은 위험 발생 가능성이 높을 뿐 아니라 사고가 발생할 경우 인명사고나 대형참사로 이어질 가능성이 크다. 따라서 혼잡ㆍ교통유도경비원에게 사전에 충분한 교육이 필요하다. 현재 일반경비원의 신임교육 과정에 혼잡ㆍ교통유도경비 업무와 직접 관련된 과목은 혼잡ㆍ교통 유도경비 실무 2시간에 불과하다. 따라서 인파 관리, 교통 수신호, 교통안전시설 설치 및 관리 등의 교육이 필요하다. 그리고 일반경비지도사의 기본교육 중에서 혼잡ㆍ교통유도경비 업무와 직접 관련된 과목은 혼잡 ㆍ다중운집 인파 관리 2시간, 교통안전 관리 2시간에 불과하다. 교통 수신호 등 기초적인 과목이 추가가 되거나, 보수교육의 지정 과목 설정 및 교육이 필요하다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study is to analyze the legal framework of congestion and traffic inducement security services as stipulated in the Security Services Act and to propose development measures. To achieve this objective, the study examines definitions of relevant terms, licensing criteria, deployment reporting, and training requirements related to congestion and traffic inducement security services within the Act. The analysis results and corresponding development suggestions are as follows.
First, the definitions in the Security Services Act list the terms in the order of “traffic inducement and congestion security services.” To align with the preferred order of “congestion and traffic inducement security services,” the definition should be revised as follows: “Services to prevent risks caused by congestion at event venues occupying roads, or to prevent risks such as traffic accidents or other dangers at construction sites connected to roads or locations where pedestrian and vehicle traffic pose hazards.” Second, the National Police Agency has stated that corporations holding other security service licenses must obtain a new license to contract for congestion and traffic inducement security services. However, this contradicts the Security Services Act. Additionally, the equipment specified for congestion and traffic inducement security services is currently limited to uniforms, whistles, batons, sprayers, radios, and light batons. It is necessary to add items such as nighttime safety vests, safety helmets, flags, and crowd/traffic control equipment.
Third, current regulations require reporting the deployment of traffic inducement security personnel within seven days after placement, except at sites of mass civil complaints.
However, since most events requiring congestion and traffic inducement security services-such as festivals or events held at venues occupying roads-are short-term (less than 20 days), the obligation to report is effectively waived for deployments under 20 days. Given the high risk of accidents due to large crowds, it is necessary to ensure pre-coordination between security companies and the police. Therefore, the regulation should be revised from “report within seven days after deployment” to “report before deployment.” Fourth, situations requiring congestion and traffic inducement security services are highly likely to involve risks, and accidents could result in casualties or major disasters. Thus, sufficient prior training for security personnel is essential. Currently, only two hours of practical training on congestion and traffic inducement security are included in the basic training for general security guards. Additional training is needed in crowd management, traffic hand signaling, and installation and management of traffic safety facilities. Similarly, the basic education for general security supervisors includes only two hours each on congestion/crowd management and traffic safety management. It is necessary to add basic subjects such as traffic hand signaling, as well as to designate and provide refresher courses.