대구광역시 주민자치센터의 편의시설 실태조사에 관한 연구 = A Study on Investigation on the Actual Situation of the Convenient Facilities of the Resident Self-Governing Center in Daegu Metropolitan City

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study aims at seeking a way of involving the promotion of the convenient facilities of the resident self-governing center located at Daegu Metropolitan City which the local disabled people use and further suggesting a way for specifically improving the current situation by investigating into such convenient facilities. In order to achieve the purpose, I investigated into such convenient facilities as an access route to a main entry & exit door, parking lot for the disabled only, removal of the difference of the main entry & exit door's height, main entry & exit door, hallway, staircases or elevator, toilet stool, braille blocks, reception desk or working table, by type. And in order to enhance the objectivity and exactness of the investigation, I measured the degree of the resident self-governing center's convenient facility in both Dagu City as a whole and District Offices under Daegu City by utilizing the 2008 Disabled Convenient Facility Survey 2008 developed by the Ministry For Health, Welfare and Family Affairs. As a sample, I conducted a survey on the entire 141 resident self-governing centers located at Daegu City, excluding 2 centers, one of them being under construction and the other being used as a temporary resident self-governing center because of a movement plan. I carried out a on-the-spot survey on Aug. 13- Nov. 15, 2008.
In analysis, I first conducted a simple frequency test to find the degree of installation of the Daegu City's resident self-governing center's convenient facility; breakdowned into as Simple Installation Rate (Number of Simple Installation/Number of Target Facilities x 100) and Proper Installation Rate (Number of Proper Installation/ Target Facilities x 100). Then, in order to check the difference of Simple Installation Rate and Proper Installation Rate of the convenient facilities in 8 Districts(or wards) and Guns(counties) depending on the type of the convenient facilities, I conducted a one-way ANOVA and Scheffe test.
The key findings are as follows;
First, in the degree of installation for the resident self-governing center's convenient facilities in Daegu City, the study revealed that Simple Installation Rate was high and Proper Installation Rate was low. In the survey, the reason why Proper Installation Rate of the convenient facilities was low is because most of the resident self-governing center's buildings were old and improper to install the convenient facilities structurally. However, rather, a main reason is because due to a lack of perception for a convenient facility, the convenient facilities were wrongly installed, although they ere were installed.
Secondly, the degree of installation of the resident self-governing center's convenient facilities in Daegu City also varied depending on District and Gun. Jung District(,or Jung-gu or Jung ward) showed the highest degree of installation in Proper Installation Rate. Detailed into the convenient facility by type, the resident self-governing centers of Jung District and Seo District were relatively higher than any others in the Proper Installation Rate of an access route to a main entry & exit door. Especially, Jung District was smore significant than Nam District and Dalseong-gun while Seo District was also more significant than Nam District and Dalseong-gun, statistically. In the difference of the degree of convent facility regarding Simple Installation Rate for removal of the difference of the main entry & exit door's height, Dalseo District showed the highest installation rate and expecially was more significant than Buk District. In the degree of convenient facility regarding Proper Installation Rate of the main entry & exit door, Jung District, Seo District, Suseong District and Dalseong District showed a high installation rate. Expecially, Jung District was more significant than Dong District, Seo District than Dong District and Dalseong-gun and Suseong District and Dalseong District than Dong District, respectively. In Simple Installation Rate of the main entry & exit door, Seo District was highest and expecially was more significant than Dong District. In the degree of convenient facility regarding the hallway's Proper Installation Rate, Dong District and Seo District showed a higher installation rate; Dongu District was more significant than Dalseo District and Seo District was more significant than Suseong District and Dalseong-gun. In the degree of convenient facility regarding the staircases' Proper Installation Rate, Nam District was highest and expecially was more significant than Jung District, Dong District and Suseong District. In the meanwhile, in the degree of convenient facility regarding the toilet stool's Proper Installation Rate, Dalseo District showed the highest installation rate and expecially was more significant than Seo District, Namgu District and Dalseong-gun. In the degree of convenient facility regarding the toilet stool's Simple Installation Rate, Dalseo District also was the highest installation rate and expecially was more significant than Seo District, Buk District and Dalseong-gun. In the degree of convenient facility regarding the braille blocks' Proper Installation Rate, Jung District showed an installation rate and expecially was more significant than Seo District and Dalseong-gun. In the degree of convenient facility regarding the reception desk and working table's Proper Installation Rate, Jung District and Dalseo District were highest. Expecially, Jung District was more significant than Dong, Seo, Nam, Buk and Dalseo Districts while Dalseo Districts was more signifiant than Nam District and Dalseong-gun.
Third, in the case of the resident self-governing center's convenient facilities in Daegu City by type as a whole, parking lots for the disabled only were relatively properly installed in accordance with a legal criterion. However, any other convenient facilities did not meet the requirement of installation. As a result, the disabled did not use the parking lots or felt much inconvenience to use them. Particularly, what was notable is that the removal of the difference of the main entry & exit door's hight(ramp) which was definitely required for wheelchair-bound disabled or crutch-bound disabled to use was installed a lot to the degree which they can not access by themselves. Also, in a spite that a toilet stool is a place where privacy is absolutely significant, given that it is a place to settle a human's fundamental physiological phenomenon, there were cases, such as inaccessibility to a toilet, non-practicality of moving to a toilet stool from a wheelchair, absence of a locking device and using it as a cleaning tool box. In the event of brailled blocks to induce the visually impaired, there was a case of where traffic line was cut off or there was an obstacle on the brailled blocks.
Through this study, I suggest a way for involving the degree of convenient facilities of the resident self-governing center in Daegu City as follows:
First, as a short-term way for improving such a degree, the administration bodies should a thorough control and supervision in order for the disabled's convenient facilities not to be wrongly installed or be left alone due to a lack of understanding for those facilities as of the current point of time when 10 years have passed since an implementation of the Act on Promoting Convenience. Coupled with it, the handicapped groups and their relevant organizations should continue to monitor over such facilities via an effort to improve a perception for the disabled's convenient facilities and an on-the-spot investigation.
Secondly, as a mid-& long-term way, the preparation for a legal, administrative and institutional system is required. When a new structure is built, from the drawing stage, a precheck would be made in order for a facility for the handicapped to be equipped. And in the stage for permitting to use the structure as well, a system which is forced the undesired or insufficient convenient facility to be complemented would be enacted.

국문 초록 (Abstract)

본 조사의 목적은 대구광역시 주민자치센터 편의시설 실태조사를 통해 장애인 편의시설 설치 정도를 파악하여 지역 장애인들이 이용하는 주민자치센터의 편의시설을 증진시킬 수 있는 개입 방안을 모색하고 나아가 구체적인 현 실태를 개선할 수 있는 실천방안을 제시하는데 있다. 본 목적을 달성하기 위해 편의증진법의 주민자치센터 의무사항인 주출입구접근로, 장애인전용주차구역, 주출입구높이차이제거, 주출입구문, 복도, 계단 또는 승강기, 대변기, 점자블록, 접수대·작업대 등의 편의시설 종류별로 조사였고, 조사의 객관성과 정확도를 높이기 위해 보건복지가족부에서 개발한 2008년 장애인 편의시설 전수조사표를 이용하여 대구전체와 구별 주민자치센터의 편의시설 정도를 측정하였다. 본 조사의 표본은 신축중이거나 이전계획이 있어 임시 주민자치센터로 활용하고 있는 2곳을 제외하고 141개소로 대구광역시에 위치하고 있는 주민자치센터 전체를 대상으로 조사 하였으며, 조사는 현장방문조사로 실시되었고, 조사기간은 2008년 8월 13일부터 11월 15일까지 실시되었다.
본 조사를 위해 자료분석 방법으로는, 먼저 대구광역시의 주민자치센터의 편의시설 설치 정도를 단순설치율(단순설치수/대상시설수×100)과 적정설치율(적정설치수/대상시설수×100)로 나누어 알아보기 위해 단순빈도분석을 실시하였으며, 8개 구·군의 편의시설 단순설치율과 적정설치율이 편의시설 종류에 따라 차이를 알아보기 위해 일원변량분석, scheffe 검증을 실시하였다. 본 조사의 주요결과를 살펴보면 다음과 같다.
첫째, 대구광역시 주민자치센터의 편의시설 설치 정도를 살펴보면, 편의시설의 설치 정도가 단순설치율은 높았으나 적정설치율은 낮음을 알 수 있다. 본 조사에서 편의시설의 설치 정도가 적정설치율이 낮게 나타난 이유는 주민자치센터가 대부분 건축물이 오래되고 편의시설 설치하기에 구조적으로 곤란한 경우이기도 하지만, 편의시설에 대한 인식부족으로 설치는 되어 있지만 잘못 설치된 경우가 많았기 때문이라고 생각된다.
둘째, 대구광역시 주민자치센터의 편의시설 설치 정도도 구·군별로 차이를 보였는데, 편의시설 설치 정도가 가장 높게 나타난 곳은 중구가 적정설치율이 가장 높게 나타났다. 편의시설 종류별로 살펴보면, 주출입구 접근로 적정설치율의 편의시설 정도의 차이는 중구와 서구 주민자치센터가 타 주민자치센터보다 비교적 높은 설치율을 보였으며, 특히 중구는 남구와 달성군과의 비교에서 그리고 서구 역시 남구와 달성군과의 비교에서 통계적으로 유의미한 차이가 나타났다. 주출입구높이차이제거 단순설치율 편의시설 정도의 차이는 달서구가 높은 설치율을 보였으며, 특히 달서구는 북구와의 비교에서 통계적으로 유의미한 차이가 나타났다. 주출입구문 적정설치율 편의시설 정도의 차이는 중구, 서구, 수성구, 달서구 높은 설치율을 보였으며, 특히 중구는 동구와의 비교에서 그리고 서구는 동구와 달성군과의 비교에서 그리고 수성구와 달서구도 동구와 비교에서 통계적으로 유의미한 차이가 나타났다. 주출입구문 단순설치율 편의시설 정도의 차이는 서구가 높은 설치율을 보였으며, 특히 서구는 동구와의 비교에서 비교에서 통계적으로 유의미한 차이가 나타났다. 복도 적정설치율 편의시설 정도의 차이는 동구와 서구가 높은 설치율을 보였으며, 특히 동구는 달성구과 비교에서 서구는 수성구와 달성군과의 비교에서 통계적으로 유의미한 차이가 나타났다. 계단 적정설치율 편의시설 설치 정도는 남구가 높은 설치율을 보였으며, 특히 남구는 중구, 동구, 수성구와 비교에서 통계적으로 유의미한 차이가 나타났다. 대변기 적정설치율 편의시설 설치 정도는 달서구가 높은 설치율을 보였으며, 특히 달서구는 서구와 남구와 달성군과의 비교에서 통계적으로 유의미한 차이가 나타났다. 대변기 단순설치율 편의시설 정도의 차이는 달서구가 높은 설치율을 보였으며, 특히 달서구는 서구와 북구와 달성군과의 비교에서 통계적으로 유의미한 차이가 나타났다. 점자블록 적정설치율 편의시설 정도의 차이는 중구가 높은 설치율을 보였으며, 특히 중구는 서구와 달성군과의 비교에서 통계적으로 유의미한 차이가 나타났다. 접수대·작업대 적정설치율 편의시설 정도의 차이는 중구와 달서구가 높은 설치율을 보였으며, 특히 중구는 동구와 서구와 남구와 북구와 달서구와의 비교에서 달서구는 남구와 달성군과의 비교에서 통계적으로 유의미한 차이가 나타났다.
셋째, 대구광역시 주민자치센터의 편의시설 종류별 전반적인 사례를 살펴보면, 장애인전용주차구역은 비교적 법적인 기준에 맞게 잘 설치되어 있었지만, 나머지 편의시설은 설치가 미흡하여 장애인들이 이용하지 못하거나 이용이 불편하게 설치되어 있는 경우가 많았으며, 특히 주민자치센터를 이용하기에 절대적으로 필요한 주출입구높이차이제거(경사로)가 휠체어장애인과 목발장애인들이 스스로 접근할 수 없는 정도로 설치되어 있는 곳이 많았다. 또한 화장실 대변기 같은 경우 인간의 기본적인 생리를 해결하는 곳이고 프리이버시가 중요시 되는 곳임에도 불구하고 화장실로 접근이 불가능한 경우, 휠체어에서 대변기로 옮겨 앉을 수 없는 경우, 장금장치가 없는 경우, 청소도구함으로 사용되는 경우 등의 사례가 있었다. 시각장애인 유도를 위한 점자블록의 경우 동선이 끊어져 있는 경우, 점자블록 위에 장애물이 있는 경우 등의 사례가 있었다.
본 조사결과를 통해 대구광역시 주민자치센터의 편의시설의 정도를 향상시킬 수 있는 개입 방안을 살펴보면 다음과 같다.
첫째, 대구광역시 주민자치센터의 편의시설 정도 향상을 위한 단기방안으로는 편의증진법이 시행 된지 10년이 지난 현재 장애인 편의시설에 대한 이해부족으로 잘못 설치되거나 방치되어 지지 않도록 행정기관은 관리감독을 철저히 하고 장애인단체 및 관련전문기관은 장애인 편의시설에 대한 인식개선을 위한 노력과 현장조사를 통해 지속적인 모니터링이 이루어져야 할 것이다.
둘째, 대구광역시 주민자치센터 편의시설 정도 향상을 위한 중장기 방안으로는 법적·행정적·제도적인 장치마련을 들 수 있다. 건축물이 신축되어지면 설계단계에서부터 사전점검이 되어 장애인 편의시설을 갖추도록 하고, 사용승인단계에서도 편의시설이 미흡하게 시공된 부분을 보완하는 등의 시스템이 갖추어져야 한다고 생각된다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서 론 1
• 1. 문제제기 1
• 2. 연구의의 및 목적 2
• 3. 연구 질문 3
• 4. 용어의 정의 4
• Ⅱ. 이론적 배경 5
• 1. 선행연구 동향 5
• 2. 장애인 접근권 9
• 1) 접근권의 개념 9
• 2) 장애인 접근권의 필요성 11
• 3) 장애인 접근권과 편의시설 12
• 3. 장애인 편의시설 12
• 1) 장애인 편의시설의 정의 12
• 2) 장애인 편의시설의 필요성 13
• 3) 장애인 편의시설 관련 법령의 변천 14
• 4) 장애인 편의시설 설치기준 15
• Ⅲ. 연구방법 21
• 1. 조사대상 21
• 2. 조사도구 21
• 3. 자료수집 22
• 4. 자료분석방법 22
• Ⅳ. 조사결과 23
• 1. 대구광역시 주민자치센터의 편의시설 설치 정도 23
• 2. 대구광역시 주민자치센터의 편의시설 종류별 평가사례 24
• 3. 대구광역시 주민자치센터의 구·군별 편의시설 적정설치 정도 27
• 4. 대구광역시 주민자치센터의 구·군별 편의시설 설치 정도 비교 32
• Ⅴ. 고 찰 47
• 1. 대구광역시 주민자치센터의 편의시설 설치 정도 47
• 2. 대구광역시 주민자치센터의 구·군별 편의시설 적정설치 정도 47
• 3. 대구광역시 주민자치센터의 구·군별 편의시설 설치 정도 비교 49
• Ⅵ. 결 론 51
• 참고문헌 53
• (Abstract) 56
• <부 록> 60