코로나19 집합금지 · 제한명령의 손실보상문제에 대한 「독자적 분리이론」에 의한 해결

국문 초록 (Abstract)

코로나19 대유행이 2년 가까이 지속된 지금 집합금지 · 제한명령으로 폐업했거나 또는 폐업위기에 놓인 소상공인에 대한 손실보상문제는 우리 사회의 최고 화두로 떠올랐다. 독일 기본법 제14조와 우리 헌법 제23조의 구조적 차이를 고려한 필자의 새로운 한국 고유의 재산권침해 보상이론(독자적 분리이론)에 따르면 현행 『감염병의 예방 및 관리에 관한 법률』과 『소상공인보호 및 지원에 관한 법률』은 위헌이다. 또한 이들 법에 근거한 현행 집합금지 · 제한명령은 헌법 제23조 제3항의 ‘공용제한’에 해당하고 이는 동시에 입법적 불법의 사안이다. 따라서 이로 인한 소상공인의 피해는 ⓛ취소소송을 통한 영업 계속, ②헌법소원, ③ 향후 국회의 합헌적 법률개정을 통한 완전한 피해회복 및 ④ 국가배상으로 해결되어야 한다.

목차 (Table of Contents)

• 국문초록
• Ⅰ. 서론
• Ⅱ. 자갈채취판결 후의 현재 독일의 재산권침해보상제도
• Ⅲ. 현 독일 재산권침해보상이론의 한국 헌법 제23조로의 포섭
• Ⅳ.「독자적 분리이론」에 따른 새로운 재산권침해보상이론
• Ⅴ. 독일의 코로나19 봉쇄조치(Lockdown)에 따른 영업손실의 보상가능성
• Ⅵ. 한국의 집합금지 · 제한조치에 의한 영업손실의「독자적 분리이론」에 따른 보상가능성
• Ⅶ. 결론
• 참고문헌
• Zusammenfassung

참고문헌 (Reference)

1 정종섭, "헌법학원론" 박영사 2013

2 한수웅, "헌법학" 법문사 2019

3 성낙인, "헌법학" 법문사 2015

4 허영, "헌법이론과 헌법" 박영사 2013

5 정하중, "헌법상의 재산권보장체계에 있어서 경계이론과 분리이론" 5 : 57-, 2003

6 홍강훈, "헌법 제37조 제2항의 “공공복리”와 제23조 제3항의 “공공필요”의 관계에 관한 연구 - 헌재 2014. 10. 30. 2011헌바172등 결정에 대한 평석 -" 한국공법학회 45 (45): 177-202, 2016

7 정광현, "헌법 제23조 제3항에서 ‘수용･사용･제한’의 개념" 한국헌법학회 25 (25): 133-187, 2019

8 홍정선, "행정법원론(상)" 박영사 2021

9 홍정선, "행정법원론(상)" 박영사 2013

10 류지태, "행정법신론" 박영사 2011

11 박균성, "행정법론(상)" 박영사 2021

12 정하중, "행정법개론" 법문사 2012

13 김동희, "행정법 I" 박영사 2019

14 김남진, "행정법 I" 법문사 2012

15 홍준형, "행정법" 법문사 2011

16 허영, "한국헌법론" 박영사 2020

17 김철수, "한국 헌법사" 대학출판사 1988

18 정연주, "토지재산권의 범위와 공용침해" 한국토지공법학회 43 (43): 309-340, 2009

19 박진완, "코로나 19시대의 영업의 자유와 재산권" 법학연구원 (73) : 107-142, 2021

20 박윤흔, "최신행정법강의" 박영사 2001

21 김문현, "재산권의 사회구속성과 공용수용의 체계에 대한 검토- 소위 '분리이론'의 한국헌법상 수용에 대한 평가를 중심으로" 한국공법학회 32 (32): 1-18, 2004

22 석종현, "일반행정법(상)" 삼영사 2013

23 김성수, "일반행정법" 홍문사 2021

24 류지태, "수용유사침해이론의 수용가능성 검토" 61-, 1996

25 홍준형, "수용유사침해보상의 법리와 그 수용가능성" 124-,

26 강태수, "분리이론에 의한 재산권체계 및 그 비판에 대한 고찰" 한국헌법학회 10 (10): 117-152, 2004

27 홍강훈, "분리이론ㆍ경계이론을 통한 헌법 제23조 재산권조항의 새로운 구조적 해석" 한국공법학회 42 (42): 615-648, 2013

28 최정일, "독일에서의 수용유사침해법리와 그것의 한국법제에의 수용가능성에 관한 고찰" 행정법이론실무학회 (34) : 137-198, 2012

29 정하중, "독일 Bonn기본법 14조상의 부대조항(Junktimklausel)의 의미와 한국 헌법 23조 3항의 해석(하)" 1992

30 Kreft, Friedrich, "Öffentlich-rechtliche Ersatzleistungen. Eigentum, Enteignung, Entschädigung" Berlin 1988

31 Hendler, Reinhard, "Zur bundesverfassungsgerichtlichen Konzeption der grundgesetzlichen Eingentumsgarantie" 873-, 1983

32 Kümper, Boas, "Zur Verortung der Infektionsschutzrechtlichen Entschädigungstatbestände im Gefüge der öffentlichen Erstzleistungen Ergänzungen zur Debatte um die Folgen der Corona-Pandemie -" 904-, 2020

33 Eibenstein, Henrik, "Zur Entschädigung von durch Schließungsanordnungen betroffenen Gewerbetreibenden" 930-, 2020

34 Papier, Hans-Jürgen, "Zum Schicksal des enteignungsgleichen Eingriff" 258-, 1983

35 Wolff, Hans J., "Verwaltungsrecht II" München 2010

36 Wüstenbecker, Horst, "Verwaltungsrecht AT 2 mit Staatshaftungsrecht" Münster 2010

37 Ossenbühl, Fritz, "Staatshaftungsrecht" München 1998

38 Sproll, Hans-Dieter, "Staatshaftungsrecht" München 2000

39 Itzel, Peter, "Staatliche Entschädigung in Zeiten der Pandemie" 792-, 2020

40 Detterbeck, Steffen, "Salvatorische Entschädigungsklauseln vor dem Hinergrund der Eigentumsdogmatik des Bundesverfassungsgerichts" 273-, 1994

41 Schoch, Friedrich, "Rechtliche Konsequenzen der neuen Eignetumsdogmatik für die Entschädigungsrechtsprechung des BGH" 655-, 1996

42 Schmitt-Kammler, Arnulf, "Recht und Rechtserkenntnis: Festschrift für Ernst Wolf zum 70. Geburtstag" Köln u. a 595-, 1985

43 Bryde, Brun-Otto, "Kommentar Bd. 1" München 2012

44 Papier, Hans-Jürgen, "Grundgesetz Kommentar" 2002

45 Schelcher, Walter, "Gesetzliche Eigentumsbeschränkung und Enteignung" 18 : 321-, 1930

46 Depenheuer, Otto, "GG Kommentar Bd. 1" München 2005

47 Axer, Peter, "GG Kommentar" München 2009

48 Brenner, Michael, "Entschädigungsansprüche von Hotels und Gaststätten im Angesicht von COVID-19" 660-, 2020

49 Struß, Lukas, "Entschädigungsansprüche für unternehmensbezogene Eingriffe nach dem IfSG" 665-, 2020

50 Reschke, Carl-Moritz, "Entschädigungsansprüche für rechtmäßige Infektionsschutzrechtlichen Maßnahmen im Zuge der COVID-19-Pandemie" 423-, 2020

51 Albrod, Martin, "Entschadigungsbedurftige Inhalts-und Schrankenbestimmungen des Eigentums nach Art"

52 Maurer, Hartmut, "Enteignungsbegriff und Eigentumsgarantie in: FS für Günter Dürig" München 293-, 1990

53 Ipsen, Jörn, "Enteignung, enteignungsgleicher Eingriff und Staatshaftung" 1029-, 1983

54 Lege, Joachim, "Enteignung und „Enteignung“" 864-, 1990

55 von Arnauld, Andreas, "Enteignender und enteignungsgleicher Eingriff heute" 93 : 394-, 2002

56 Osterloh, Lerke, "Eigentumsschutz, Sozialbindung und Enteignung bei der Nutzung von Boden und Umwelt" 906-, 1991

57 Schwerdtfeger, Gunther, "Eigentumsgarantie, Inhaltsbestimmung und Enteignung-BVerfGE 58, 300 („Nassauskiesung“)" 100-, 1983

58 Nüßgens, karl, "Eigentum, Sozialbindung, Enteignung" München 1987

59 Rinze, Jens, "Dulde und liquidiere Staatshaftungsansprüche in Coronazeiten" 1905-, 2020

60 Pietzcker, Jost, "Die salvatorische Entschädigungsklausel-BVerwG, NJW 1990, 2527" 369-, 1991

61 Schwerdtfeger, Gunther, "Die dogmatische Struktur der Eigentumsgarantie" Berlin 1983

62 Rozek, Jochen, "Die Unterscheidung von Eigentumsbindung und Enteignung" Tübingen 1998

63 Scherzberg, Arno, "Die Subsidiarität des enteignungsgleichen Eingriffs" 84-, 1991

64 Schoch, Friedrich, "Die Haftungsinstitute des enteignungsgleichen und enteignenden Eingriffs im System des Staatshaftungsrechts" 529-, 1989

65 Fetzer, Rhona, "Die Haftung des Staates für legislatives Unrecht" Berlin 1994

66 von Armin, "Die Haftung der Bundesrepublik Deutschland für das Investitionshilfegesetz" Wiesbaden 1986

67 Kreft, Friedrich, "Die Eigentumsgarantie und verfassungsrechtliche Entschädigungspflichten" Geburtstag, Tübingen 401-, 1989

68 Götz, Volkmar, "Der enteignungsgleiche Eingriff" AgrarR 1-, 1984

69 Maurer, Hartmut, "Der enteignende Eingriff und die ausgleichspflichtige Inhaltsbestimmung des Eigentums" 781-, 1991

70 Jaschinski, Martin, "Der Fortbestand des Anspruch aus enteignendem Eingriff" Berlin 1997

71 Schirvani, Foroud, "Defizitäres Infektionsschutz-Entschädigungsrecht Zum Reformbedarf im IfSG-Entschädigungsrecht" 1457-, 2020

72 Schmitt-Kammler, Arnulf, "Das „Sonderopfer“ - ein lebender Leichnam im Staatshaftungsrecht? -" 2515-, 1990

73 Otto, Patrick Christian, "Das unterschätzte staatshaftungsrechtliche Potenzial von § 56 I IfSG in Zeiten der Pandemie" 355-, 2020

74 김태오, "COVID-19에 따른 영업제한과 손실보상의무 ― 독일의 논의와 그 시사점 ―" 한국공법학회 49 (49): 235-268, 2021

75 Antweiler, Clemens, "Betriebsuntersagung durch COVID-19-Rechtsverordnungen: Eigentumseingriff und Entschädigung" 584-, 2020

76 Rüfner, Wolfgang, "Allgemeines Verwatungsrecht" Berlin 46-50, 2002

77 Wallerath, maximilian, "Allgemeines Verwaltungsreht" Göttingen 2009

78 Detterbeck, Steffen, "Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungsprozessrecht" München 2019

79 Erbguth, Wilfried, "Allgemeines Verwaltungsrecht" Baden-Baden 2011

80 Grzeszick, Bernd, "Allgemeines Verwaltungsrecht" Berlin 2010

81 Hendler, Reinhard, "Allgemeines Verwaltungsrecht" Stuttgart u. a. 2001

82 Ipsen, Jörn, "Allgemeines Verwaltungsrecht" München 2012

83 Maurer, Hartmut, "Allgemeines Verwaltungsrecht" München 2020

84 Ossenbühl, Fritz, "Abschied vom enteignungsgleichen Eingriff" 1-, 1983