지방교육재정교부금 배분의 적정성 연구: 결과중심 비용함수의 탐색적 접근 = Adequacy in Allocating Local Education Finance: Explorative Approach Using Result-based Cost Function

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Korea's local education finance transfer is allocated to provincial education school districts as a fixed share of national internal taxes, and its size has continued to grow regardless of the rapid decline in the school-age population. In response, fiscal authorities argue for institutional reform to address population aging and strengthen allocative efficiency, while others emphasize the need for stable financing to meet emerging demands in future education, which causes an ongoing policy conflict. Yet current debates remain largely focused on revenue-linked restructuring rather than on evidence about actual expenditure needs for delivering education services. This study analyzes the adequate level of education spending required to provide education services and assesses the adequacy of the transfer system by comparing the estimated adequate spending with the officially calculated Standard Fiscal Needs. Using panel data on 6,154 elementary, middle, and high schools, we estimate a school-level cost function and aggregate the results to the education-office level for comparison with Standard Fiscal Needs. The results showa mixed pattern of over-allocation and under-allocation across education offices. By quantifying adequate education spending through an outcome-based cost-function approach, this study provides an empirical basis for shifting the transfer debate from revenue linkage toward an adequacy-centered framework. The approach also helps identify potential under- and over-allocation across jurisdictions, thereby offering evidence-based policy for designing both aggregate adjustments and distribution formulas in future reforms of the transfer system.

국문 초록 (Abstract)

내국세 일정 비율에 연동되어 자동으로 교육청에 배분되는 지방교육재정교부금이 학령인구 감소와 무관하게 지속적으로 확대되고 있다. 이에 대해 재정당국은 고령화 대응과 재정배분의 효율성 강화를 위한 제도개편의 필요성을 주장하는 반면, 교육계는 미래 교육수요 대응을 위한 안정적인 재정확보의 중요성을 강조하며 입장 이 충돌하고 있다. 그러나 현재의 교부금 배분논의는 실질적인 교육재정 수요에 대한 분석보다는 세입기반 중 심의 재정구조 개편에 머물고 있는 실정이다. 이러한 문제의식 하에 본 연구는 교육서비스 제공에 필요한 적정 교육비를 추정하고, 이를 지방교육재정교부금의 기준재정수요액과 비교함으로써 교부금 적정성을 탐색하고 자 하였다. 이를 위해 6,427개의 초중고등학교의 패널자료를 활용하여 단위학교 수준에서 비용함수를 추정하 고, 이를 교육청별 교부금 기준재정수요액과 비교하였다. 분석 결과, 적정성 기준에 따라 교육청별로 과대배분 혹은 과소배분되는 양상이 혼재되어 나타남을 발견하였다. 본 연구는 성과 기반의 비용함수를 통해 교육서비 스 제공에 대한 적정 교육재정을 계량적으로 탐색함으로써, 교부금 논의를 세입연동 중심에서 적정성 중심으 로 전환할 기초를 제공한다. 이 접근은 교육청별 과소･과대 배분 가능성을 식별해, 향후 교부금 제도 개편에서 총액조정과 배분공식을 설계할 수 있는 정책적 근거를 제공할 것으로 기대한다.