국제협력사업에서 일선관료 정책기업가의 역할 분석: Dolowitz와 Marsh의 정책이전 프레임워크 활용 = Street-Level Bureaucrats as Policy Entrepreneurs in ODA: A Micro-Dynamic Analysis Using the Dolowitz and Marsh Policy Transfer Framework

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study investigates the micro-dynamics of policy transfer in ODA projects, focusing on the role of street-level bureaucrats as policy entrepreneurs. While existing research has largely focused on macro and institutional aspects, this study utilizes the framework of Dolowitz and Marsh to comprehensively explore specific grassroots actions such as mediation, coordination, collaboration, and crisis response. Based on interviews with street-level bureaucrats who participated in the South Korea–IDB–Paraguay multilateral ODA project, the analysis examines how they functioned as policy entrepreneurs to ensure successful policy transfer. The findings reveal that these bureaucrats collaborated by forming a cohesive triangular network, effectively operating as a single team. By analyzing these collaborative processes, this research provides actionable policy recommendations for ODA implementation while contributing to the theoretical expansion of both the policy transfer framework and policy entrepreneurship theory.

국문 초록 (Abstract)

이 논문은 파라과이의 ICT 디지털화 ODA 사업의 정책이전 과정을 중심으로, 일선관료의 정책기업가적 역할을 분석하고 정책이전의 미시적 동태를 분석한다. 기존의 정책 이전 연구가 거시적･제도적 측면에 집중해 온 데 반해, 본 연구는 Dolowitz와 Marsh의 정책이전 프레임워크를 활용하여 정책이전 현장에서 일어나는 주체 간 중개, 조율, 협력, 위기 대응 등 구체적 행위들을 통합적으로 탐구한다. 한국-IDB-파라과이의 다자협력 ODA 에 참여한 일선관료들의 인터뷰에 기초하여 그들이 정책기업가로서 성공적 정책이전을 위해 어떻게 역할하는 지 분석하였고 그 결과, 일선관료들은 마치 한 팀과 같이 삼각편대식 네트워크를 형성하여 협력하였음이 드러 났다. 이런 협력을 통해 본 연구는 ODA 현장에서 실천 가능한 정책적 제언과 동시에 정책이전 프레임워크 및 정책기업가 이론의 확장에 기여한다.