국회예산정책처의 제도적 발전과정 분석:미의회예산처와 비교를 통하여 = A Study of the Institutional Development of the Korean National Assembly Budget Office as Compared to the US Congressional Budget Office

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This paper examines the institutional development of the Korean National Assembly Budget Office (NABO) as compared to the US Congressional Budget Office (CBO). In particular, this paper evaluates the institutional development process of NABO based on four major organizational aspects: autonomy, adaptability, complexity, and coherence, which are derived from frameworks of Huntington (1965; 1968) and Ragsdale and Thesis (1997). In order to do this, this paper first explores conditions before establishment and the initial characteristics of the institutional development of the CBO. Second, this paper compares the similarities and differences between the NABO and the CBO. As a result, this paper enhances our understanding of the dynamics of the institutional development process of the NABO and suggests policy implications for further institutional development of the NABO in the future.

국문 초록 (Abstract)

본 논문은 Huntington(1965; 1968)과 이를 발전시킨 Ragsdale and Theis(1997)의 제도화 지표들, 즉 조직의 ‘자율성’ ‘적응성’ ‘복잡성’ ‘통합성’ 등 네 가지 기준을 사용하여 ‘국회예산정책처’(National Assembly Budget Office, NABO)의 제도적 발전과정을 분석하고자 한다. 구체적으로 본 논문은 국회예산정책처의 제도화 발전 과정에서 나타나는 문제점을 파악하고 이를 해결하기 위한 개선방안을 모색하고자 한다. 이를 위해 본 논문은 그 비교 기준으로써 국회예산정책처의 설립 모델이었으며 이미 제도적으로 높은 수준을 이루고 있는 미국 ‘의회예산처’(Congressional Budget Office, CBO)의 제도화 과정을 분석하여 국회예산정책처에 주는 정책적 함의를 살펴보고자 한다. 이러한 두 조직의 제도화 과정의 비교 연구는 국회예산정책처의 문제점을 파악하고 개선책을 모색함에 매우 중요한 정책적 시사점을 제공할 것이다.

참고문헌 (Reference)

1 유훈, "행정학원론" 법문사 1996

2 김종순, "한국의회의 입법 및 예산심의 보좌기능의 강화방안에 관한 연구: 미국의 CBO를 중심으로" 25 (25): 1001-1007, 1991

3 강인재, "특집4-예결산 심의" 한국의회발전연구회 9 (9): 84-107, 2003

4 국회운영위원회, "정기국회 정책자료집 Ⅱ"

5 이문영, "재무행정론" 법문사 2003

6 함성득, "예산심의 과정에서 국회의 전문성 확보를 위한 조직구성에 대한 연구: 미국 의회예산처와 한국 국회 법제예산실 비교" (2) : 195-227, 1996

7 법제예산실, "법제예산실 안내"

8 국회사무처 예산정책국, "법률안 비용추계/세수추계 세미나"

9 함성득, "미국정부론" 나남출판 2002

10 함성득, "미국의 입법지원 전문화 경험과 현안-미의회조사국(CRS)을 중심으로-" 11 (11): 59-88, 2005

11 "미국 의회예산처 홈페이지"

12 국회예산정책처, "대한민국재정 2006"

13 국회예산정책처, "대한민국재정 2004"

14 박찬욱, "국회의원 입법활동 증진방안에 관한 연구" 한국의회발전연구회 2005

15 임동욱, "국회의원 의정활동 지원체계의 강화방안 , 국회사무처 연구보고서"

16 박병식, "국회의 국정평가기능 제고를 위한 국회예산정책처의 역할 정립방안: 위임자-대리인이론을 중심으로" 15 (15): 203-225, 2005

17 임인배, "국회예산정책처의 설립배경과 법안심사경과" 441 : 50-53, 2003

18 임동욱, "국회예산정책처의 바람직한 운영방안" 441 : 72-75, 2003a

19 권오성, "국회예산정책처의 기능과 역할에 관한 전망" 253-268, 2004

20 주영진, "국회예산정책처... 이래서 설립됐다" 444 : 57-61, 2003

21 "국회예산정책처 홈페이지"

22 임동욱, "국회예산정책처 설립과정과 향후 운영방안" 9 (9): 209-214, 2003a

23 김정부, "국회예산심의제도의 문제점과 개선방안" (1) : 32-38, 2005

24 박찬욱, "국회 전문보좌조직의 강화 방안: 정책조사와 법제 지원을 중심으로" 11 (11): 5-33, 2005

25 함성득, "국회 예산심사 기능의 효율성 제고 방안: 국회예산정책처를 중심으로" (1) : 39-44, 2005

26 임동욱, "국회 생산성 높이기" 박영사 2000

27 윤성채, "관리도구로서의 예산: 평가 및 감사와의 연계성을 중심으로" 29 (29): 1193-1209, 1995

28 Haeberle,Steven, "The institutionalization of the Subcommittee in the United States House of Representatives" 40 : 1054-1065, 1978

29 Squire, Peverill, "The Theory of Legislative Institutionalization and the California Assembly" 54 : 1026-1054, 1992

30 Ragsdale, Lyn, "The Institutionalization of the American Presidency, 1924-92" 41 (41): 1280-1318, 1997

31 Canon,David, "The Institutionalization of Leadership in the U. S. Congress" 14 : 415-453, 1989

32 Kates,Nancy D., "Starting from Scratch: Alice Rivlin and the Congressional Budget Office" Harvard University 1989

33 Huntington,Samuel, "Political Order in Changing Societies" Yale University 1968

34 Huntington, Samuel, "Political Development and Political Decay" 17 : 386-430, 1965

35 Krause, George, "Opportunity, Constraints, and the Development of the Institutional Presidency: The Issuance of Executive Orders, 1939-96" 62 (62): 88-114, 2000

36 국회예산정책처, "NABO 국제세미나 결과보고서"

37 Hibbing,John, "Legislative Institutionalization with Illustrations from the British House of Commons" 32 : 681-712, 1988

38 Selznick,Philip, "Leadership in Administration" Row and Peterson 1957

39 Keohane,Robert, "Institutionalization in the United Nations General Assembly" 23 : 859-896, 1969

40 Moe,Terry, "Control and Feedback in Economic Regulation: The Case of the NLRB" 79 (79): 1094-1116, 1985

41 Stinchcombe,Arthur, "Constructing Social Theories" Harcourt and World 1968

42 Holland, Jeffrey, "CBO's Role and Responsibility in the Budget Process" Budgetary Policy Bureau: CBO. Washington, DC 2003

43 Schimdhouser,John, "An Explanatory Analysis of the Institutionalization of Legislatures and Judiciaries ; Legislatures in Comparative Perspective" David McKay 1973

44 국회예산정책처, "2008 주요 업무현황"

45 국회예산정책처, "2007 업무현황"

46 국회예산정책처, "2005 연차보고서"

47 국회예산정책처, "2005 업무현황"

48 국회예산정책처, "2004년도 업무보고"

49 국회예산정책처, "2004 연차보고서"