우리나라의 방송 공정성 심의규제 분석과 대안 = Problems of Current Broadcast Deliberation Process regarding the Fairness Principle And Alternatives

국문 초록 (Abstract)

본 논문은 우리나라의 방송 공정성 심의규제 현황을 조사함으로써 국내 공정성 심의규제에대한 현실적인 개선 방안을 제시하고자 하였다. 최근 5년간의 심의현황과 결정을 분석한 결과정치적으로 정부여당과 야당이 대립되는 이슈를 다룬 프로그램 심의에 있어서 여당추천 위원과야당추천 위원의 의견이 대체로 일치하지 않는 것으로 나타났다. 특히 정부에 대한 비판이 담긴프로그램에 대해 여당추천 위원은 야당추천 위원에 비해 보다 강한 강도의 제재조치 의견을 내는 것으로 나타났다.
심의위원별로 나누어 분석한 결과, 분석기간 내 정부여당추천 위원의 심의의견이 심의결과와일치하는 비율은 85%로, 야당추천 위원 26%와 큰 차이가 있었다. 정부여당추천 위원이 6명이고, 야당추천 위원이 3명이기 때문에 야당추천 위원의 의견은 대부분 소수의견이 되는 경향을보인다. 따라서 방송통신심의위원회는 외적 규제기구로서 방송 공정성 관련 심의를 외형적으로는 독립적으로 수행하고 있다고 평가할 수 있겠지만, 진정 정치적으로 독립적인 의사결정구조를바탕으로 공정성 심의를 수행하고 있는지에 대해서는 재고할 필요가 있다. 이 같은 문제를 해결하기 위한 대안으로 심의위원 선정방식 개선, 자문기구로서의 특별위원회를 해체하고 소위원회로 격상, 프로그램 장르별 차별적 심의기준 적용, 그리고 점진적인인 자율규제 활성화를 제언하였다

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study examined broadcast review cases involving the fairness principlein broadcast media, which were decided by the Korea CommunicationsStandards Commission(KOCSC), during the recent 5 years. By doing so, it attemptedto investigate what were the most frequent infringement regarding thefairness principle and how each KOCSC commissioners applied this principle invariety ways.
As a result, this study found that reports such as warnings, advices, andsuggestions by KOCSC regarding fairness principle due to the infringements ofbroadcast stations and media are slightly growing after the emergence of generalprogramming channels in recent years. The difference of decisions made byeach commissioners were striking based on which party appointed them. Therate which agreed with the final opinion and decision by commissioners of theruling party were 85%, while the opposition party were 26%. In this sense, thiskind of gap seems to inherently stem from the current structure of 6 to 3 compositionof KOCSC members.
Hence, this study suggested current broadcast deliberation process shouldmove forward to more self-regulation rather than outer controls by the KOCSC.
Also this study recommended to rectify the current appointment system to bemore in balance, which were made by the ruling and opposition party. Also, this study suggested more flexible as well as lenient regulation, considering thenature of contents, and empowerment of current special committee should benecessary to improve current broadcast deliberation process in conclusion.

참고문헌 (Reference)

1 김민익, "한국 신문의 제17대 국회의원선거 보도경향 분석" 중앙선거관리위원회 315-316, 2005

2 강명구, "탈사실의 시대에 있어 뉴스공정성의 개념구성에 관한 연구" 26 : 85-111, 1989

3 방윤현, "지상파방송 자율심의 시스템의 타당성에 관한 연구 : 지상파방송과 규제기관의 심의내용 및 심의관련자 인식조사를 중심으로" 성균관대학교 대학원 2010

4 방송통신심의위원회, "제1기 방송통신심의위원회 백서(2008. 2~2011. 4)" 방송통신심의위원회 2011

5 Kovach, B., "저널리즘의 기본요소" 한국언론재단 2003

6 이승선, "위헌요소 많은 방송심의규정 방송 발전 저해" 2-9, 2008

7 이준웅, "언론의 공정성 규범과 실천" 2013

8 윤성옥, "선거방송심의규정의 실제 적용과 문제점 - 2002～2008년 선거방송심의 사례분석을 중심으로" 한국언론정보학회 45 (45): 384-424, 2009

9 "방송통신심의위원회 홈페이지"

10 방송통신심의위원회, "방송채널사용사업자 자체심의 가이드"

11 김민환, "방송의 공정성 심의를 위한 연구" 방송통신심의위원회 2008

12 최영묵, "방송심의제도 쟁점과 개선방향: 디지털시대 방송심의 제도 개선방안" 방송협회 (285) : 2005

13 이승선, "방송심의 현황과 과제" 10-15, 2009

14 이남표, "공정성 심의, 의결 기능의 과잉을 해소해야" (371) : 10-15, 2012

15 방송통신심의위원회, "2012 방송통신연감" 방송통신심의위원회 2013