유아학비 및 보육료 지원정책의 현황 분석연구 : 2011년~2015년을 중심으로

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study is to construct basic data of support policy for tuition and childcare service tuition in a period of rapid changes in implementing the Nuri curriculum, and to analyze the present condition by obtaining concrete details. To this end, this study selected the period from 2011 before introduction of Nuri curriculum policy to 2015, and investigated policy study reports, literature materials, and government official document on the support policy of children tuition and child care service tuition. Furthermore, this study analyzed the present condition of children's tuition and child care support policy by referring to a revised version of the analytic frame composed with 5 analysis elements as purpose and goal of policy, finance, policy object, wage, and delivery system(Lee, Bo Mi, 2010) by referring to the analytic frame(Gillbert, Specht, & Terrel, 1993; Gilbert & Terrell, 2005) of social welfare policy of Na, Jung(2009).
The conclusions of this study are as follows. First, according to the results of the present condition of support policy of children's tuition, it was identified that the purpose of children's tuition policy from 2011 to 2015 was 'to expand the early childhood education opportunities through reduction of burden on children's tuition.' Secondly, for financial sector, the total amount of early education support and the scale of education welfare support steadily increased from 2011 to 2014. Specially, education welfare support showed high increasing ratio of 103.6% in 2012 when Nuri curriculum was first introduced compare to the previous year, and the ratio increased by 66.8% in 2013 when it was expanded to 3~4 year old compare to the previous year. Furthermore, as the burden of a budget financing of Nuri curriculum gradually integrated with the financial grants for local education, all the burden was supported by the financial grants for local education since 2015. Thirdly, the object of children's tuition support policy was investigated by eligible institution for support, target for support, and standard of selection, and they appeared in a variety of ways by detailed contents of policy. Fourthly, for wages, the unit price of support was appropriated variously by detail contents, and generally increased depending on the flow by year. Fifthly, for delivery system, the administrative system of children's tuition was extended to the Metropolitan and Provincial Offices of Education from the Ministry of Education, and as children's tuition got integrated with Children's Happiness Card since January 2015 as a supporting method of e-voucher system, it was operated both in kindergarten and daycare center.
Secondly, according to the present condition of child care tuition support policy, it was identified that the purpose of child care tuition support policy was not stated in 'child care business guide' from 2011 to 2015. In other words, contents of 'reduction of burden on parents through unification of child care and early childhood education curriculum and expansion of support targets of child care expense and tuition' was not stated as the outline of Nuri curriculum since the introduction of Nuri curriculum in 2012, but the purpose of holistic support policy of child care expense for 0~5 year old based on the Article 1 of 「Infant Care Act」 was not stated. Secondly, for financial affairs, the scale of total amount of budget for child care support from 2011 to 2014 increased constantly. Among them, the increasing ratio of budgets for child care support constantly increased by an average of 23.3%, but it decreased drastically to 3.2% in 2014. Thirdly, for objects of support policy of child care expense, this study investigated elements of organizations eligible for support, objects for support, and selection standard, and they varied by detail contents of policy. Fourthly, it was identified that wage was fixed in various ways by detail contents, and unit price of support increased according to the flow by year in general as the support policy of children's tuition. Fifthly, for the delivery system, the administrative system of child care extended from health and welfare to city hall·provincial government building, city hall·district office·provincial government building and daycare center. It was identified that the e-voucher system was being conducted as a support method, and it started to get operated in both kindergarten and daycare center as it got integrated with children's happiness card since January 2015 as the support policy of children's tuition.
To sum up, this study analyzed present condition of each policy by purpose and goal of policy, financial affairs, object of policy, wage, and components of delivery system, and as a result, it was identified that both policies were affected by the Nuri curriculum and showed similarities in the transition process. However, there is an implication that problems can occur in administrative·financial opinion inconsistency of each policy due to the binary system. Therefore, this study is suggesting the necessity of collaboration and bottom-up cooperation between each ministry of policy at this point in time where unification is being discussed.

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 누리과정 정책 시행의 격변기 속에서 영유아 지원정책의 근간인 유아학비 및 보육료 지원 정책의 기초자료를 구축하고 구체적인 세부항목을 확보하여 현황을 분석하는데 목적이 있다. 이를 위해 누리과정 정책의 도입 전인 2011년부터 2015년 현재까지의 기간을 선정하였고, 유아학비 지원정책과 보육료 지원정책의 관련된 정책연구 보고서와 문헌자료 및 정부문건 등을 대상으로 하였다. 아울러 나정(2009)의 사회복지정책의 분석틀(Gillbert, Specht, & Terrel, 1993; Gilbert & Terrell, 2005)을 참고하여 정책의 목적 및 목표, 재정, 정책대상, 급여, 전달체계의 5가지 분석요소(이보미, 2010)로 구성된 분석틀을 일부 수정한 것을 인용하여 유아학비 및 보육료 지원 정책의 현황을 분석하였다.
연구를 통해 내린 결론은 다음과 같다. 첫 번째로 유아학비 지원정책의 현황을 살펴보면 첫째, 2011년부터 2015년까지 유아학비의 정책목적은 ‘유아학비 부담 경감을 통해 유아교육 기회를 확대한다’는 내용을 제시한 것으로 나타났다. 둘째, 재정 부분은 2011년부터 2014년까지 유아교육 지원의 총액과 교육복지 지원 규모가 꾸준히 증가하였다. 특히 교육복지 지원은 누리과정이 도입되었던 2012년에 전년 대비 103.6%의 높은 증가 비율을 보였으며, 만 3~4세로 확대되었던 2013년은 전년 대비 66.8%가 증가한 것으로 나타났다. 아울러 누리과정 예산의 재원 부담은 점차 지방교육재정교부금으로 통합되어 2015년부터는 모든 부담은 지방교육재정교부금으로 지원하는 것으로 변경되었다. 셋째, 유아학비 지원정책의 정책대상은 지원대상 기관, 지원대상, 선정기준으로 살펴보았으며, 정책의 세부 내용별로 다양하게 나타났다. 넷째, 급여의 경우 지원단가는 세부 내용별로 다양하게 책정되었으며, 연도별 흐름에 따라 대체적으로 증가한 것으로 나타났다. 다섯째, 전달체계의 경우 유아학비의 행정체계는 교육부로부터 시·도교육청으로 이어지며, 유아학비는 전자바우처제도의 지원방식으로 2015년 1월부터 아이행복카드로 통합되어 유치원·어린이집 어디서나 운영되는 것으로 변경되었다.
두 번째로 보육료 지원정책의 현황을 살펴보면 첫째, 2011년부터 2015년까지 보육료 지원정책의 목적이 보육사업안내에 명시되어 있지 않은 것으로 나타났다. 즉 2012년 누리과정 도입 이후 누리과정의 개요로 ‘보육·유아교육 과정 일원화와 보육료·유아학비 지원대상 확대를 통한 부모 부담 경감’의 내용을 명시하고 있지만, 만 0~5세 영유아를 대상으로 하고「영유아보육법」제1조를 근거로 한, 총체적인 보육료 지원정책의 목적을 명시하지 않은 것으로 나타났다. 둘째, 재정의 경우 2011년부터 2014년까지 보육 지원 예산의 총액 규모는 꾸준히 증가한 것으로 나타났다. 그 중에서도 보육 지원 예산의 증감 비율은 2011년부터 2013년까지 평균 23.3%의 증가율로 꾸준히 증가하였으나, 2014년 3.2%로 대폭 감소한 것으로 나타났다. 셋째, 보육료 지원정책의 정책대상은 지원대상 기관, 지원대상, 선정기준의 요소로 살펴보았으며, 정책의 세부 내용별로 다양하게 나타났다. 넷째, 급여 부분은 세부 내용별로 다양하게 책정된 것으로 나타났고, 지원단가는 유아학비 지원정책처럼 연도별 흐름에 따라 대체적으로 증가하였다. 다섯째, 전달체계를 살펴보면 보육의 행정 체계는 보건복지로부터 시·도청, 시·군·구청 및 어린이집으로 이어지는 것으로 나타났다. 지원방식은 전자바우처제도가 시행되고 있으며, 유아학비 지원정책과 동일하게 2015년 1월부터 아이행복카드로 통합되어 유치원·어린이집 어디서나 운영되는 것으로 변경되었다.
종합하면 각각의 정책 현황을 정책목적 및 목표, 재정, 정책대상, 급여, 전달체계의 구성요소를 범주로 삼아 분석하였고, 그 결과 두 정책이 누리과정의 영향을 받아, 변천 과정의 흐름이 대부분 유사한 것으로 나타났다. 다만 이원화 체계로 인한 각 정책의 행·재정적 의견 상충은 문제가 야기될 수 있음을 내포하고 있다. 이에 유보통합이 논의되는 현시점에서 각 정책 부처의 협업과, 상향식 합의가 필요함을 시사한다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ.서론 = 1
• 1.연구 필요성 및 목적 = 1
• 2.연구 문제 = 5
• 3.용어 정의 = 5
• Ⅱ.이론적 배경 = 7
• 1.유아학비 지원정책 = 7
• 1)유아학비 지원정책의 개념 및 내용 = 7
• 2)유아학비 지원정책의 지원체계 = 9
• 2.보육료 지원정책 = 12
• 1)보육료 지원정책의 개념 및 내용 = 12
• 2)보육료 지원정책의 지원체계 = 14
• 3.누리과정 = 16
• 1)누리과정의 개념 및 내용 = 16
• 2)누리과정의 지원체계 = 17
• Ⅲ.연구 방법 = 19
• 1.연구 대상 = 20
• 2.분석 기준 = 21
• Ⅳ.연구 결과 및 해석 = 24
• 1.유아학비 및 보육료 지원정책의 현황 분석 = 24
• 1)유아학비 지원정책의 현황 분석 = 24
• (1)정책목적 및 목표 = 24
• (2)재정 = 26
• (3)정책대상 = 35
• (4)급여 = 44
• (5)전달체계 = 49
• 2)보육료 지원정책의 현황 분석 = 52
• (1)정책목적 및 목표 = 52
• (2)재정 = 52
• (3)정책대상 = 57
• (4)급여 = 74
• (5)전달체계 = 85
• 3)유아학비 및 보육료 지원정책 비교: 만 3~5세 유아학비 및 보육료 지원을 중심으로 = 87
• 2.유아학비 및 보육료 지원정책의 논의점 = 103
• Ⅴ.결론 = 107
• 1.요약 및 논의 = 107
• 1)유아학비 지원정책의 현황 분석 = 107
• 2)보육료 지원정책의 현황 분석 = 109
• 2.제언 = 115