울산시 남구 어린이공원 발전방안 연구 : 법,제도 및 실증분석을 중심으로 = A Study on the Development Plan of Children's Park in Namgu, Ulsan City

국문 초록 (Abstract)

우리나라의 경우 1980년대 이후 전국적인 규모의 도시화가 진전되면서, 경제적인 성장에 따라 소득수준이 향상되고 여가시간이 늘어나면서 옥외활동에 대한 욕구 또한 질과 양 모두 증대되고 있다. 그러나 이 기간 동안 기성 시가지 내부에는 일부 조성된 어린이공원을 제외하면 녹지나 오픈스페이스는 이미 사라진 뒤였다. 이런 상황에서 어린이공원은 도심 내에서는 거의 유일한 시민 옥외 활동공간이자 녹지를 가진 오픈스페이스로서의 성격을 가지고 있다고 할 수 있다.
그런데 도심에 산재한 어린이공원은 토지구획정리 사업 등에 따라 조성되었기 때문에 토지조성 완료 시점에 이미 입지가 결정된다. 이 때문에 공급 당시에는 주민이 특정되지 않고, 시가화가 완료된 시점에는 시가지의 성격과 조화되지 못하는 구조적인 문제점을 가지게 된다. 울산시남구 삼산동의 경우 불과 20년 남짓한 기간 동안 벼가 자라던 수전(水田)지대에서 울산광역시의 중심업무지구로 그 성격이 크게 변모함에 따라 이 지역에 위치한 어린이공원의 변화 역시 요구되는 것이다.
본 연구에서는 울산시 남구지역에 현재 조성되어 관리되고 있는 이러한 어린이 공원을 대상으로 입지는 물론 이용실태와 시설내용에 대한 조사·분석을 통해 현재의 공원이 가지고 있는 문제점을 파악하고, 정책적인 개선방안을 제시하는데 연구의 목적을 두었다. 구체적으로는 첫째, 현재 조성된 울산시 남구 관내 73개 어린이공원을 대상으로 도시개발 및 도시계획과 공원조성의 관계를 밝히고, 둘째, 시설내용의 특성(시설내용, 이용만족도)을 밝히고, 셋째 본 논문에서 밝힌 현재의 어린이공원이 가지고 있는 문제점과 개선방안을 바탕으로 관련 조례나 법규의 개정 및 공원 시설 개선을 위한 정책대안의 기초자료로 제공하고자 한다. 이러한 연구는 귀중한 도심의 공공공간인 어린이공원의 활용을 꾀하고 나아가서 효율적인 도시 관리 측면에서 시급한 과제의 하나라고 판단된다.
본 연구의 시간적 범위는 울산시 남구지역에서 최초로 어린이공원이 조성된 1970년대부터 2000년대까지로 설정했다. 연구의 공간적 범위는 1차적으로는 울산시 남구 전역의 어린이 공원을 대상으로 하였다. 즉 현 시점에서 조성이 완료된 73개소의 어린이공원이 위치하는 11개 행정동이 그 분석대상이다. 이 범위는 개발시기와 공원 분포, 도시기본계획 및 공원주변의 실제 토지이용 상황 등을 고려하여 선정한 것이다.
본 논문은 크게 4가지 연구방법에 의해 진행하였다. 첫째 관련 선행 연구 및 제도에 대한 조사와 분석을 하고, 둘째, 남구지역 전체 어린이공원을 대상으로 도시개발사업과 공원조성의 관계를 파악하고, 셋째, 어린이공원의 시설내용 및 공원주변의 토지이용 상황과 구청의 공원관리 실태를 파악하였으며, 넷째 남구 지역에 거주하고 있는 주민들을 대상으로 설문조사를 실시해 주민의 공원이용 만족도를 조사하였고, 다섯째 13개 공원을 추출하여 이를 대상으로 주민이용 실태 파악을 위한 관찰조사를 실시하여 분석하였다. 또한 공원조성시기별 특성, 공원과 도시계획과의 관계도 함께 조사·분석하여 어린이공원이 도시공간의 실질적인 쉼터로 기능될 수 있도록 그 방안 모색을 위한 심층적인 분석을 하였다.
연구의 결과 울산시 남구의 1인당 공원조성 면적은 제도적인 기준은 물론 전국 평균을 크게 웃돌고 있음을 알 수 있었다. 어린이공원은 분석대상 지역 가운데 삼산동과 달동, 무거동, 삼호동, 옥동은 조성된 공원 수, 유치거리 등에서 만족하는 것으로 나타났다. 달동의 경우는 오히려 공원수를 조정할 필요가 있어 보이며, 달동을 포함한 삼산동은 어린이공원보다는 도심형 소공원 조성이 더 시급한 것으로 판단되었다. 그 이유는 공원주변의 토지이용과 도시적 성격을 고려했을 때 어린이의 이용이 불가능했기 때문이며, 실제 관찰조사와 이용 만족도 조사에서도 어린이공원 보다는 도심 쉼터로서의 성격이 파악되었기 때문이다.
한편 어린이공원은 법률에 의해 도시기반시설 및 공공시설로서의 지위를 가지지만 실제로는 토지구획정리와 같은 개발사업에 수반되어 조성된 것을 밝힐 수 있었다. 즉 어린이공원은 도로나 근린공원처럼 도시계획적 틀에서 규모나 위치가 사전에 계획적으로 결정되지 못하고 개별 도시개발 사업주체의 의지에 따라 공원계획이 입안되고 있다. 이런 문제점을 개선하기 위해서는 도시계획적 틀에서 도시개발사업 계획 단계, 혹은 그 이전에 어린이 공원의 위치나 규모가 결정되어야 할 것이다. 또 시가지내의 기존 어린이공원에 대한 바람직한 재정비를 위해서는 무엇보다도 공원 종류 변경이 자유로워야 하고, 더 나아가서 공원위치 변경이 좀 더 유연하게 이루어질 수 있도록 제도적인 개선이 이루어져야 할 것으로 판단된다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

ABSTRACT

A Study on the Development Plan of Children's Park in Namgu, Ulsan City
- Case Analysis of Laws and the System -


Kim, Doo-Gyum
Advised by Professor Jung, Joon-Keum

Master Degree Thesis
Graduate School of Public Policy
University of Ulsan

Korea has undergone nationwide urbanization since 1980s with economic growth, household income have increased and with more leisure time available, a desire for outdoor activities have grown both quantitatively and qualitatively. During this time, however, the green areas of land or open spaces have already disappeared in towns except some children's parks. Under this circumstance, the children's parks can be said as the only place for outdoor activities and an open space with trees.

Yet the children's parks in towns are largely created by land readjustment project, so a location of a park is already decided when the land formation is completed. It results a structural problem. At the time of planning stage of a new town, future residents have not moved into the new town and also there is no information about the future residents' specification. After completion of urbanization, the children's parks which are built from the original city planning might not be able to satisfy the residents' desire and necessity. For example, Samsan-dong in Nam-gu, Ulsan was built on paddy fields, where people used to grow rice for 20 years. Now, it has become a central business district of Ulsan Metropolitan City, requiring a change on its children's parks as well.

The purpose of this study is to identify problems of these parks and to propose ways to improve policies through a survey and an analysis about usages, facilities, and of course, locations of the parks that were created and managed in Nam-gu, Ulsan. First, this study will discuss about the relationship between city development and planning, and park formation of 73 children's parks in Nam-gu, Ulsan. Second, it will report properties of the facilities and satisfaction level. Third, it will provide a basic data of policy plan to revise related regulations and laws, and improve park facilities based on aforementioned problems of existing parks. This study is intended for practical use of children's parks which are precious public urban spaces, and further it is considered as one of urgent problems in terms of effective city management.

This research will look at the period from 1970s to 2000s when the children's parks were first created in Nam-gu, Ulsan to 2000s. Its primary spatial range is entire children's parks in Nam-gu, Ulsan. There are total of 73 children's parks in 11 administrative districts at the moment. These ranges are selected by considering a time of its development, distributions of the parks, fundamental city plans, and actual land usages around the parks.

This paper is largely composed with four research methods; first, researching and analyzing about related precedented studies and systems, second, understanding a relationship between city development projects and park formations of entire children's parks in Nam-gu area, third, recognizing conditions of parks' facilities and land usages around the parks and actual states of park management by a district office, fourth, conducting a survey of residents in Nam-gu about satisfaction level of the parks. And fifth, conducting a research to understand an actual condition of residents' usage from 13 selected parks. Moreover, in order to find a way to make the children's parks as a practical urban resting place, this research conducts in-depth analysis for appropriate children's parks planing time, their specific features and relationship between the parks and city planing.

According to a result of the research, an average park area per person in Nam-gu, Ulsan is far above than that of a national average and systematic standard as well. Residents in Samsan-dong, Dal-dong, Mugu-dong, Samho-dong, and Ok-dong are satisfied with their children's parks in this research. In a case of Dal-dong, it is rather required to control its number of parks, and in Dal-dong and Samsan-dong, small urban parks are more necessary than having more children's parks. When considering land usages around the parks and urban conditions, it seems impossible for children to use the children's parks, and according to the field researches and researches on satisfaction level of its usage, people use the space as a resting place more than children's parks.

On the other hand, the children's parks have a status as an urban infrastructure facility and a public facility by law, but in reality they have been created as a part of development projects like land adjustment project. Sizes and locations of the parks were not planned in advance like roads or community parks which are planned as a part of city planning. Rather a park planning should be devised based on each city development project group. In order to overcome these problems, the sizes and locations of the parks should be decided during city development project planning stages or before that. Furthermore, it seems that a change in a type of park should be freely done for a desirable remodeling of existing children's parks in urban areas, and a systematic improvement is necessary to make flexible location changes of the parks.

목차 (Table of Contents)

• 1. 서론 9
• 1.1 연구의 배경 및 목적 9
• 1.1.1 연구 배경 9
• 1.1.2 연구 목적 11
• 1.2 연구의 범위 및 방법 13
• 1.2.1 연구 범위 13
• 1.2.2 연구 방법 13
• 1.3 선행연구 분석 14
• 2. 남구의 도시공원 현황 분석 15
• 2.1 남구 개요 15
• 2.2 남구의 도시공원 현황 20
• 2.2.1 전체공원 현황 20
• 2.2.2 어린이공원 현황 22
• 2.3 공원조성방법과 입지특성 24
• 2.3.1 도시개발사업에 의한 어린이공원 조성 24
• 2.3.2 어린이공원의 입지특성 26
• 2.4 공원주변의 토지이용 30
• 2.4.1 입지유형 30
• 2.4.2 유치거리 검토 34
• 2.4.3 접근도로 37
• 2.5 시설내용 38
• 2.6 공원관리 41
• 3. 어린이공원 관련법과 제도분석 43
• 3.1 도시계획관련법과 제도 분석 43
• 3.1.1 도시계획 관련법 검토 43
• 3.1.2 울산시도시기본계획 44
• 3.1.3 도시 및 주거환경정비 기본계획 45
• 3.2 공원관련 제도 분석 48
• 3.2.1 공원관련법 48
• 3.2.2 울산광역시 관련조례 49
• 4. 어린이공원 이용실태에 관한 실증분석 51
• 4.1 관찰조사 51
• 4.1.1 동별 조사대상 공원 51
• 4.1.2 조사방법 및 시기 52
• 4.1.3 관찰조사 결과 55
• 4.2 설문조사 57
• 4.2.1 조사개요 57
• 4.2.2 조사 대상자의 인구.사회적 특성 58
• 4.2.3 이용 어린이공원 명칭 59
• 4.2.4 어린이공원의 이용실태 61
• 5. 어린이공원 발전방안 71
• 5.1 제도적 측면 71
• 5.1.1 도시계획 71
• 5.1.2 도시개발 사업 73
• 5.1.3 공원관련법과 제도개선 74
• 5.2 시설 이용 측면 76
• 6.결론 79
• 6.1 연구의 결론 79
• 6.2 제언 80
• 참고문헌 83
• ABSTRACT 85
• 부록 87