유아교육과 보육 통합에 대한 가정어린이집 원장과 교사의 인식 연구

국문 초록 (Abstract)

본 연구의 목적은 보육과 교육의 출발점 단계인 0∼2세 보육을 담당하고 있는 가정어린이집의 원장과 교사들의 인식을 바탕으로 유아교육과 보육의 올바른 통합 방향을 모색하기 위한 기초자료를 제시하는데 있다.

이 연구의 연구 문제는 다음과 같다.

1. 가정어린이집 원장과 교사의 유아교육과 보육 통합의 의미와 필요성에 대한 인식은 어떠한가?
2. 가정어린이집 원장과 교사의 유아교육과 보육 통합을 위한 가장 바람직한 방안에 대한 인식은 어떠한가?

이러한 연구결과를 바탕으로 결론을 내리면 다음과 같다.

첫째, 유아교육과 보육의 통합의 의미는 가정어린이집 원장은 소관 중앙부처의 통합을 의미한다는 의견이 가장 높았고, 교사의 경우에는 유치원과 어린이집의 교육 및 서비스의 기능 통합을 의미한다는 의견이 가장 높았다. 원장과 교사 모두 유아교육과 보육의 통합이 현재 분리된 소관 중앙부처의 통합이자 유치원과 어린이집의 교육 및 서비스 기능 통합을 의미한다고 인식하고 있다.
유아교육과 보육의 통합의 필요성에 대해 원장은 ‘국가 인력과 예산의 낭비를 방지하고 공평한 행·재정직 지원’을 가장 높게 응답하였고, 교사는 ‘유치원과 어린이집 교사 양성시 동일한 자격과 지위를 갖게 하고 전문성을 높이기 위해서’ 라는 응답으로 각기 달랐지만 원장과 교사 모두 불필요하다는 응답보다는 유아교육과 보육의 통합이 필요하다는 인식이 높은 점에 중요한 의미가 있다.
산업사회로 진입하면서 기혼여성의 사회진출에 따라 유치원과 어린이집에서 보육과 교육의 기능이 모두 강화되며, 두 기관의 기능이 유사해졌는데 현재와 같이 이원화 되어 있다면, 부모들에게도 혼란을 가중시킬 뿐 아니라, 가정어린이집 현장에서도 행·재정의 비효율성 문제, 교사에 관한 문제, 유치원과 어린이집의 마찰 등, 많은 문제들을 야기시킬 수 있어 유아교육과 보육의 통합은 필요하다 할 수 있다.

둘째, 유아교육과 보육 통합을 위한 가장 바람직한 방안에 대해 먼저 관장부처 통합은 원장과 교사 모두 교육부에서 관장해야 한다는 응답은 가장 많았으나, 현재의 관리 감독 위주 체제에서 벗어나 바람직한 운영 방안을 제시해 줄 수 있고, 가정어린이집 현장에 관한 운영기준, 시설설비, 교사 자격 및 지원 등 모든 부분에서 조정 과정을 거쳐 합의점을 찾을 수 있는 곳에서 관장 해야 할 필요가 있다.
통합시 연령 범위는 0∼5세 모두 포함해야 하되, 연령별 분리방법은 0∼2세와 3∼5세로 분리하는 것을 선호하는 것으로 나타났는데 이는 3∼5세와는 다른 0∼2세 영아의 발달적 특성을 이해하고 통합 과정에 반영하여야 할 필요가 있다는 것이다.
통합시 교사의 자격과 직위 체계는 원장과 교사 모두 현행보다 세분화된 직위 체계를 선호하였는데 이는 정교사 2급에서 원장까지 실제 25년 정도 소요되는 유치원에 비해 어린이집은 보육교사 3급에서 원장까지 6년 이상 경력이면 가능하기 때문에 어린이집 교사의 전문성 신장을 위한 더욱 세분화되고 체계적인 자격과 직위 체계가 마련되어야 한다.
교사의 자격취득방법 대해 원장은 대학학력에 따른 자격급수를 분류하자는 의견이 많았으며, 교사는 국가고시를 통해 자격을 취득하자는 의견이 많았는데 이는 현재의 자격취득방법이 개방형 교과목 학점 이수제이기 때문에 자격취득이 쉽고 제한이 거의 없는 것에 대한 문제점을 인식한 것으로 질높은 교사의 양성을 위해 자격취득방법을 심화시킬 필요가 있다.
통합시 교사 양성기관에 대해 원장과 교사 모두 2년제 이상, 3년제 이상의 유아교육학과와 아동관련 학과에서 교사를 양성해야 한다고 인식하고 있는데 현재 어린이집 교사의 양성과정 중 보육교사교육원이나 사이버대학, 또는 학점은행제 과목 이수를 통한 과정은 교사 양성과정으로는 부족하며 체계적으로 우수한 교사를 양성하기 위해 전문성 있는 양성과정을 구축하여 교사의 전문성을 제고하여야 한다.
통합시 교사의 처우에 대해서도 자격·학력·경력을 함께 고려하는 방식 다음으로 교사 모두 동일한 기준에 따라 개선해야 한다는 인식이 높았는데 이러한 인식은 교사의 질적 수준을 높이기 위함으로 이를 지원하기 위해 영아반 교사에 대한 차별을 없애고 처우 개선 및 동등한 기회를 제공해줄 필요성이 있다.
통합시 보육 및 유아교육기관 설립 유형은 모두 국공립으로 전환해야 한다는 의견이 가장 높았는데 이는 국공립 전환으로 새로운 시설을 설립하는 비용 낭비를 막고 국공립시설과 같이 운영비, 인건비 지원을 통해 영아보육환경 개선 및 교사의 근무환경 개선으로 차별 없고 질 높은 영아보육이 이루어 질 수 다는 것이다.
새로운 통합기관 출범시 기존 유치원과 어린이집의 전환 기준에 대해서는 원장과 교사 모두 0∼2세 영아담당기관과 만 3∼5세 유아담당기관으로 구분하여 전환하자는 의견이 높았는데 영아와 유아의 발달상의 차이를 이해하여야 할 필요성을 나타낸 것으로 통합시 발달특성을 꼭 고려해야할 필요성이 있다.
교육과정이나 운영‧지원체제는 국가가 중심이 되어 지원해줄 수 있는 통합 체제를 구축하여 수요자의 요구에 맞게 정비하고 이에 따라 합리적인 지원 체제를 마련하여 일관성 있게 운영‧관리되어야 할 필요가 있다.
통합시 교육·보육의 비용의 부담은 가정어린이집 원장과 교사 모두 소득에 따라 국가와 학부모가 나눠서 차등 부담하자는 응답이 가장 높았으며, 통합시 정부에서 우선 지원해야 할 사항이 인건비로 응답한 비율이 가장 높았는데 이는 몇 년째 동결되어 있는 보육료로 인해 교사의 처우 개선 지원 문제와 전반적인 어린이집 운영의 어려움을 반영한 것으로 국가가 재정상의 문제를 이유로 표준보육료를 현실화하지 못하고 있고 그 부담을 어린이집에만 전가하고 있으므로 국가와 학부모가 교육·보육의 비용을 차등 부담해야한다는 의견이 높게 나타났다. 이러한 어려움을 해결하고 영아보육의 질을 높이기 위해서는 표준보육료를 현실화 시키고 인건비 지원을 통해 가정어린이집 원장의 보육교사 겸직을 해소시키고 영아반 교사가 차별받지 않게 동등하게 처우 개선을 해주어야 한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study is to provide fundamental data for searching the correct direction of the integration of early childhood education and care, based on the perception of Family Daycare Center's directors and teachers responsible for caring of children aged 0∼2 which is the starting level of care and education.

Research questions of this study may be summarized as follows:
1. What perception have Family Daycare Center's directors and teachers about the meaning and necessity of the integration of early childhood education and care?
2. What perception have Family Daycare Center's directors and teachers about the most appropriate ways for the integration of early childhood education and care?

Based on these research findings, we could conclude as follows:

First, the most common response for Family Daycare Center's directors was that the integration of early childhood education and care means the integration of competent central ministries, and on the other hand the most common response for teachers was that it means the integration of education and service functions of kindergartens and childcare centers. But both directors and teachers have the perception that the integration of early childhood education and care means the integration of currently separated competent central ministries and at the same time means the integration of education and service functions of kindergartens and childcare centers.
It has significant implications that on the necessity of the integration of early childhood education and care the opinion, "the integration of early childhood education and care is necessary" is overwhelming in both directors and teachers.

Second, that the competent ministry should be the Ministry of Education when integrated was the most common response for both Family Daycare Center's directors and teachers.
For the age range when integrated, the most common response for Family Daycare Center's directors was that the age range of infants and young children is 0 to 5 inclusive, and the response for the majority(56.25%) of teachers also is that it should be 0 to 5 inclusive.
For the ways of agency separation by age when integrated, the most common response for both Family Daycare Center's directors and teachers was that agency should be separated into childcare centers for children aged 0∼2 and kindergartens for children aged 3∼5.
For the agency name when integrated, the most common response for Family Daycare Center's directors was that "infant and toddler school" for children aged 0∼2 and preschool for children aged 3∼5 are appropriate, and the most common response for teachers was that "infant and young children school" for children aged 0∼5 is appropriate.
For the qualification standards for teachers when integrated, both Family Daycare Center's directors and teachers have the opinion that the newly integrated qualification standards for infant and young children's teachers should be arranged. And for the classification of qualification for teachers when integrated, the response of the 80% or more of directors and teachers was that it should be classified by infant & young children's age.
For different qualification and hierarchy after the integration of Early Childhood Education and Care(ECEC), directors prefer "regular teacher probation period(Grade 3, one year) → regular teacher(Grade 2) → regular teacher(Grade 1) → assistant director or predecessor → director", and on the other hand teachers prefer "teaching assistant(Grade 3) → regular teacher(Grade 2) → regular teacher(Grade 1) → assistant director → director".
For the ways of acquiring the qualification for teachers when integrated, the most common response for Family Daycare Center's directors was that qualification grade should be classified by university degree, and the most common response for teachers was that qualification should be acquired through the state examination.
For the teacher training institutes when integrated, the most common response for both Family Daycare Center's directors and teachers was that it is appropriate to train teachers in 2-year or more early childhood education department and child related department after the integration of ECEC.
For the establishment type of institutes when integrated, at first the most common response for both Family Daycare Center's directors and teachers was that it should be national and public.
For the conversion standard of the existing kindergartens and childcare centers when the newly integrated institutes start, the most common response for both Family Daycare Center's directors and teachers was that they should be converted classified into infant and toddler of aged between 0~2 institutes and young children of aged between 3∼5 institutes.
For the appropriate time of regular education and care when integrated, the most common response for Family Daycare Center's directors was that all day program is appropriate, and on the other hand the most common response for teachers was that to be left to the integrated institutes is appropriate.
For the tuition fees of education and care when integrated, the most common response for both Family Daycare Center's directors and teachers was that government and parents should share burden of cost with different proportion according to income level.
For the priority support of government when integrated, the most common response for both Family Daycare Center's directors and teachers was that it should be personnel expenses.
To find the most desirable integration measures, base data of policy making should be made through studying and combinating various perception of the field and if based on those data integration direction and policy are made, resistance in field application could be minimized and the feasible and advanced direction of the integration of early childhood education and care could be made.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서 론
• 1. 연구의 필요성 및 목적 1
• 2. 연구문제 4
• 3. 용어의 정의 4
• 4. 연구의 제한점 5
• Ⅱ. 이론적 배경
• 1. 유아교육과 보육의 개념 7
• 2. 유아교육과 보육의 변천과정 9
• 3. 우리나라 유치원과 어린이집의 운영 현황 비교 15
• 4. 유아교육과 보육의 통합 논의 배경 및 필요성 31
• 5. 유아교육과 보육 협력 및 통합 사례 47
• Ⅲ. 연구 방법
• 1. 연구 대상 59
• 2. 연구 도구 61
• 3. 연구 절차 61
• 4. 자료 분석 61
• Ⅳ. 연구 결과 및 해석
• 1. 유아교육과 보육 통합의 의미와 필요성 63
• 2. 유아교육과 보육 통합 방법 68
• Ⅴ. 논의 및 결론
• 1. 요약 및 논의 91
• 2. 결론 및 제언 101
• 참고문헌 105
• ABSTARACT 114
• 부 록 118