國民賃貸住宅團地의 土地利用計劃 特性에 관한 硏究 = A Study on the Characterristics of Land Use Plan on the National Rental Housing Estate

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

According to a national rental housing construction policy for a residential stabilization started with the government of the people in 1998, the government strived to obtain a housing site in an area where residents were able to commute. The government obtained the housing site required for the national rental housing construction by utilizing an adjustable area in the development-restricted zones because of a lack of available housing site in an urban area from 2002. Also, as a special law was established and enforced for facilitating the national rental housing construction, the national rental housing construction policy was actively executed. However, because a local government, an assembly and residents objected by the reasons of the region slum and an increasing social welfare budget caused by the rental housing construction, there were many difficulties in executing this program. For solving it, the government accepted the region's outstanding problems, and so the government could constantly execute the national rental housing construction program. However, it caused the problem of additional housing site acquisition caused by increasing public facilities and the increasing construction cost, and worked as the factor of increasing the people's burden.
In this study, the zone's characteristics were analyzed by region, development type -period-related laws and size for 62 zones designated as the national rental housing estate after 2002. Also, a correlation with the corresponding city and zone's characteristics was analyzed.
As the result of comparing and analyzing the land use plan's characteristics of the first new town and completed zones by analyzing the land use plan's characteristics by region, development type -period-related laws and size for nationwide 57 the national rental housing estate, it was analyzed that the national rental housing estate's housing construction site rate was higher than the first new town but lower than the completed zone. It was analyzed that a commercial site rate was lower than the 1st new town and the completed zone. Also, the public facility site rate was higher than the 1st new town and the completed zone, and a park-green rate was higher than the 1st new town and the completed zone.
In addition, as the result of analyzing a population density, it was analyzed that the national rental housing complex was planned with lower population density than the 1st new town and the completed zone. A free reversion ratio of the national rental housing complex was higher than the 1st new town and the completed zone.
There were about 63 facilities which were reflected on 57 zones' land use plan. It was analyzed that various facilities were established for residents when the zone scale was bigger.
Because there were many difficulties in collecting data about the existing zones for the study, only some characteristics were analyzed and compared. Accordingly, it is urgently necessary to implement the electronic data about the existing zones. There is somewhat difference in the national rental housing estate's population density and free reversion ratio by region and period. But, because the national rental housing is planned with the low population density, there is a positive aspect in the quality of life. But, to obtain the shortage of housing site, the additional destruction is unavoidable. Because there is the negative aspect which increases the low income-residents' burden by decreasing disposable area, there must be the government's proper plan criteria to improve the estate's comfortableness and to decrease the low-income people's burden.
Moreover, the park-green ratio of the national rental housing estate is very higher than the first new town and is different depending on the development project type. Accordingly, the park-green acquisition must conform to the laws relating to the urban park and greens. When it exceeds the legal criteria, it is necessary to introduce the incentive system such as the development density and floor space index increase.

국문 초록 (Abstract)

1998년 국민의 정부출범과 함께 시작된 서민 주거안정을 위한 국민임대주택 건설정책에 따라 정부에서는 출·퇴근이 가능한 지역의 택지 확보에 노력하였으며 도시지역 내 가용택지 부족으로 2002년부터 개발제한구역 내 조정가능지역을 활용하여 국민임대주택 건설에 필요한 택지를 확보하게 되었다. 또한, 국민임대주택건설을 촉진하기 위한 특별법도 제정·시행함에 따라 국민임대주택 건설정책에 탄력을 받게 되었다. 하지만, 임대주택 대량건설에 따른 지역슬럼화 및 사회복지예산 증가 등의 사유로 자치단체, 의회 및 주민들의 반대 민원 등으로 사업시행에 많은 어려움이 있었으며, 이를 해소하기 위해 지역 현안문제를 수용함으로서 국민임대주택 건설사업을 지속적으로 추진하게 되었으나 공공시설 증가에 따른 추가 택지확보 문제와 조성원가 상승으로 이어져 서민층의 비용부담을 가중시키는 요인으로도 작용하였다.
본 연구에서는 위와 같은 문제의식을 갖고 2002년 이후 국민임대주택단지로 지정된 62개 지구를 지역별, 개발유형·시기·근거법령 및 규모 등에 따라 지구특성을 분석하였으며, 해당 도시와 지구의 특성과의 상관관계도 분석하였다.
또한, 전국의 57개 국민임대주택단지에 대하여 지역별, 개발유형·시기·근거법령 및 규모 등에 따라 토지이용계획 특성을 분석하여 1기 신도시 및 준공지구들의 토지이용계획 특성을 비교·분석한 결과, 국민임대주택단지의 주택건설 용지비율은 1기신도시보다 높고, 준공지구보다는 낮은 것으로 분석되었으며, 상업용지 비율은 1기 신도시 및 준공지구보다 낮은 것으로 분석되었다. 또한, 공공시설 용지비율은 1기 신도시 및 준공지구보다 높게 분석되었으며, 공원·녹지 비율은 1기 신도시 및 준공지구보다 높은 것으로 분석되었다.
아울러 인구밀도를 분석한 결과, 국민임대주택단지가 1기 신도시 및 준공지구보다 저밀도로 계획된 것으로 분석되었으며, 무상귀속 비율은 국민임대주택단지가 1기신도시 및 준공지구보다 높은 것으로 분석되었다.
이에 더하여 57개 지구의 토지이용계획에 반영된 시설은 약63개시설이며, 지구 규모가 클수록 지구내·외의 주민들을 위한 다양한 시설들이 입지하는 것으로 분석되었다.
본 연구를 진행함에 있어 기존 지구들에 대한 자료수집에 어려움이 많아 일부 특성분석만 비교함에 따라 향후 기존 지구에 대한 전산자료 구축이 절실히 필요하며, 국민임대주택단지의 인구밀도와 무상귀속 비율은 지역, 시기 등에 따라 다소 차이가 있지만 대체로 저밀도로 계획되어 있어 삶의 질 측면에서는 긍정적인면도 있지만 부족한 택지를 확보하기 위해 추가 훼손이 불가피하며, 가처분면적 감소에 따른 저소득 주민들의 비용부담이 가중되는 부정적인 측면도 있으므로 단지의 쾌적성과 저소득층의 부담을 완화할 수 있는 범정부적인 적정 계획기준 마련이 시급하다.
아울러, 국민임대주택단지의 공원·녹지 비율은 1기 신도시 등에 비해 상당히 높고, 개발사업 유형별로 상이하므로, 공원·녹지의 확보는 도시공원 및 녹지에 관한 법령에 의하되, 법적기준 이상을 확보하는 경우에는 개발밀도 및 용적률 상향 등 인센티브 제도의 도입이 필요할 것이다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 = 1
• 제1절 연구의 배경 및 목적 = 1
• 1. 연구의 배경 = 1
• 2.연구의 목적 = 3
• 제2절 연구의 내용 = 4
• 1. 연구의 방법 = 4
• 2. 연구의 범위 = 5
• 제2장 이론적 고찰 = 7
• 제1절 국민임대주택의 개념과 필요성 = 7
• 제2절 국민임대주택단지 조성에 관한 선행연구 = 12
• 제3장 국민임대주택단지 개발현황 = 분석
• 제1절 국민임대주택단지 예정지구 현황 분석 = 30
• 1. 국민임대주택단지 예정지구 지정현황 분석 = 30
• 2. 지역별, 개발 유형?시기?근거법령 및 규모 등에 의한 현황분석 = 32
• 제2절 국민임대주택단지의 개발현황 분석 = 35
• 1. 개발계획 승인된 국민임대주택단지 현황분석 = 35
• 2. 지역별, 개발 유형?시기?근거법령 및 규모 등에 의한 개발 현황분석 = 35
• 제3절 해당 도시와 지구 특성과의 상계관계 분석 = 38
• 1. 해당 도시의 인구 및 밀도와 지구 밀도와의 비교 분석 = 38
• 2. 지구규모와 시설별 용지비율과의 비교분석 = 40
• 3. 자구규모와 1.인당 시설별 면적과의 비교분석 = 45
• 4. 소결 = 50
• 제4장 국민임대주택단지의 특성 분석 = 51
• 제1절 국민임대주택단지의 토지이용계획 특성 분석 = 51
• 1. 각종 시설별 용지 면적 및 비율 분석 = 51
• 2. 국민임대주택단지 토지이용계획에 반영된 시설분석 = 56
• 3. 지역별, 개발 시기 및 규모 등에 의한 시설 비율과 1인당 면적 분석 = 58
• 4. 국민임대주택단지의 무상귀속 면적 및 비율 분석 = 63
• 제2절 사업유형별 토지이용계획 특성 분석 = 65
• 1. 사업유형별 시설용지 면적 및 비율 분석 = 65
• 2. 사업유형별 인구밀도, 공공시설용지 및 무상귀속 비율 분석 = 66
• 제3절 소결 = 68
• 제5장 결론 = 69
• 제1절 요약 및 결론 = 69
• 제2절 연구의 한계와 향후 연구방향 = 71