현대 정원도시의 다원적 기능 분석과 정책 방향 = Analyzing the Multifunctional Roles of Modern Garden Cities and Policy Directions†

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 단일 부처 중심의 단편적 기능 기반 정원도시 정책이 확산되는 현 시점에서, 정원도시가 해결해야 할 현대 도시 문제를 규명하고, 이를 효과적으로 해결하기 위해 정원도시가 수행해야 할 다원적 기능을 분석하는 것을 목적으로 한다. 이를 위해 89명의 전문가를 대상으로 인식조사를 실시하였으며, 수집된 데이터는 t-검정, 계층분석법(AHP), 중요도-만족도 분석(IPA), 다중회귀분석 등의 통계 기법을 활용하여 분석하였다. 주요 연구 결과는 다음과 같다. 첫째, 정원도시는 환경 문제 해결에 기여할 수 있는 효과적인 도시 모델로 인식되고 있다. 전문가들은 정원도시가 기후변화 및 생물다양성 감소와 같은 환경 문제가 심화되는 상황에서 정원도시가 이러한 문제 해결에 중요한 역할을 수행할 것으로 기대하고 있으며, 특히 기후위기로 인한 이상기후 현상의 증가가 정원도시와 가장 밀접히 관련된 도시 문제로 평가되었다. 둘째, 정원도시 정책 수립 시 ‘자연’ 속성이 가장 중요한 요소로 고려되어야 한다는 전문가들의 인식이 확인되었다. 이는 정원도시 정책이 시민들의 일상과 밀접하게 연계된 친환경 녹색인프라 구축을 핵심 요소로 포함해야 함을 시사한다. 셋째, 정원도시 정책의 목표와 전략을 수립할 때 공통적으로 고려해야 할 핵심 기능 요소가 도출되었다. 전문가들은 국내 정원도시 정책이 기후위기 적응 및 완화, 동․식물 생물다양성 보전 및 증진, 도시 소속감 및 공동체 의식 강화, 정원도시 관련 전문인력 양성과 연구․개발 활성화 등을 중점적으로 반영해야 한다고 인식하는 것으로 나타났다. 넷째, 도시 유형별로 정원도시 정책에서 우선적으로 구현해야 할 기능적 중요도에 차이가 있는 것으로 분석되었다. 수도권 및 광역지자체에서는 정신 건강 증진과 정주 환경 개선이, 지방 중소도시에서는 정주 환경 및 도시 미관 개선과 정원 문화에 대한 시민 인식 제고가, 신도시에서는 건강 증진과 기후위기 완화를 위한 탄소흡수원 확충이 상대적으로 중요한 기능 요소로 인식되었다. 이러한 연구 결과를 바탕으로, 향후 중앙정부 차원의 정원도시 지원사업은 도시 유형별 특성을 반영한 차별화된 정책 설계를 필요로 하며, 이를 통해 정원도시의 다원적 기능을 극대화하고 지속가능한 도시 발전을 도모할 수 있을 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study aims to identify the urban challenges that garden cities must address in the contemporary context, where government agencies are promoting fragmented and function-oriented garden city policies. Furthermore, it seeks to analyze the multifunctional roles that garden cities must fulfill to effectively tackle these challenges. To achieve this, a perception survey was conducted with 89 experts, and the collected data were analyzed using statistical techniques, including t-tests, analytic hierarchy process (AHP), importance-performance analysis (IPA), and multiple regression analysis. The key findings of this study are as follows. First, garden cities are recognized as an effective urban model for addressing environmental issues and are expected to play a crucial role in mitigating environmental challenges, such as climate change and biodiversity loss. In particular, the increasing frequency of climate-induced extreme weather events was identified as the urban issue most closely related to garden cities. Second, experts highlighted that the ‘nature’ attribute should be the most critical factor in garden city policy formulation. This suggests that the development of garden city policies should prioritize the integration of eco-friendly green infrastructure that is closely linked to citizens' daily lives. Third, the essential functional elements that must be commonly considered in setting the goals and strategies of garden city policies were identified. Experts emphasized that national garden city policies should primarily focus on climate crisis adaptation and mitigation, conservation, enhancing plant and animal biodiversity, strengthening urban identity and community engagement, and fostering specialized human resources and R&D activities related to garden cities. Fourth, the relative importance of garden city functions varies by urban type. In metropolitan areas and large cities, the enhancement of mental health and the improvement of residential environments were considered key priorities. In small and medium-sized cities, improving the quality and the residential environment, enhancing urban aesthetics, and raising the public awareness of garden culture were emphasized. In new towns, expanding carbon sinks for climate crisis mitigation and promoting public health were identified as relatively more important functions. Based on these findings, future national garden city support programs should adopt differentiated policy designs that reflect the characteristics of each urban type. This approach would help maximize the multifunctionality of garden cities and contribute to sustainable urban development.