지역아동센터 운영평가 및 발전방안에 관한 연구 : 경기도 지역을 중심으로 = (A) Study on operation evaluation and development method of local child care center

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study is to evaluate operation status of local child care center, which has been activated as a child welfare center since the establishment of Child Welfare Act by surveying its qualitative aspect, which has been disregarded when it is compared to its rapid quantitative growth.
Until now on, the study on and interest in local child care center has been focused on activation method, using satisfaction, program operation example, comparison between similar facilities concerned and actual status survey from the aspect of access to after school child care by macroscopic viewpoint. However, as the discussion on its role and function is actively performed, the necessity of evaluation is rising recently.
Through the background, although the index development for evaluation was tried recently, it is restricted to model evaluation level yet. Therefore, the realistic access considering the level difference by area, establishment type and scale has been required.
Therefore, the study will measure appropriateness, efficiency and effectiveness of operation on the basis of entire and actual status survey. In other words, the study will evaluate total quality management through general operation, administration and organization evaluation on local child care center and suggest development direction depending on the analyzed result.
The study issues for achieving study goal are as follows.
First, the study researched the appropriateness of facility operation, organization operation and personnel control. Second, it researched efficiency of service provision, operation control and basic operation program. Third, it researched effectiveness of project performance & evaluation and result of investment. 2 questions for each study issue so total 6 detail questions were selected.
As a study method, framework and direction of study were selected by considering literature concerned to tendency of local child care center, characteristic and evaluation example, selecting target local child care center and performing preliminary survey. After that, the study performed review and description through category establishment, categorization and classification process by collecting internal document (project report, Ex: daily(weekly) plan, newsletter and public relation magazine) of 30 local child care centers located in Gyeonggi-do. For evaluation and measurement, appropriateness, efficiency and effectiveness standard were selected and 6 evaluation items and 23 detail evaluation index were selected. For analysis, qualitative analysis was performed and during the process, qualitative and qualitative evaluation was performed for each item.
The analysis result was drawn from 6 detail fields of 3 items. The results are as follows. First, regarding the appropriateness of facility operation, organization operation and personnel control plan, facility and organization operation plan was not appropriate for foundation purpose, operation goal and project operation depending on annual project plan. Although preparation and use of monthly(weekly) plan and operation hour were appropriate for plan and ground, facility and installation environment were not appropriate. As a next, personnel control and operation hour plan showed inappropriate result in detail fields such as employee security & control, employee treatment and working environment that require reinforcement and improvement. In case of operation hour, it is appropriate for operation instruction during term, vacation and night extension.
Second, regarding the appropriateness of service provision, operation control and basic operation program, project and operation control were performed effectively in relation to annual plan. Moreover, the efficiency of administration and document control was very high. On the contrary, the plan and practice through staff meeting and work negotiation were not smooth. As a result of performance process of basic operation program, it was found that life assistance, study assistance, play, special activity and program in relation to local community were activated efficiently focusing on child protection. In addition, education and study assistance including specialty and aptitude(Ex: physical aptitude activity) and program in relation to local community showed high degree of practice. On the contrary, regarding user example control, the efficiency of practice and control were low in child control excluding child consulting, parents consulting and family assistance program.
Third, regarding effectiveness of project performance and evaluation and result compared to investment, project result and evaluation showed high conformity with annual plan in the conformity of program performance result depending on project plan. Project achievement, internal evaluation and release and review of project result showed low result in general so it was evaluated that its effectiveness was low. Regarding productivity and cost effectiveness of result compared to budget input, the cost effectiveness of lunch program was very high although that of personnel expense, operation cost, program cost and entire project cost.
On the basis of the result shown in the analysis above, the study will reorganize operation issues with facility installation & operation, finance operation, personnel control and program operation and suggest following practical intention and development direction, which require improvement and reinforcement.
First, as a facility foundation and operation control method, the study suggests improvement of facility foundation standard and creation of physical environments such as building environment, exclusive space, outdoor space and external activity space. As a practice method, it is necessary to convert currently committed declaration system to approval system and review creation of single building & eco-friendly environment, improvement of loan system by local area and use of public building in order to improve physical environments such as child activity space and exclusive space.
Second, the study suggests employee control methods such as alternative plan for securing stability of personnel expense of employee, promotion and qualification standard. It is necessary to search for qualitative improvement of service and program by opening periodical education, training and study process with establishment of the method to control employee's qualification and training and securing specialty.
Third, as a program operation method, it is necessary to diversify program for developing and distributing standard operation manual and enlarging its using target. In the future, it is necessary to induce search for synthetic service and enlargement of using target by escaping from the image of 'study room' focusing on study guide by developing and distributing basic activity manual. It is necessary to develop various programs from the operation method on the assumption that current free use, which is biased to poor and weak class child, and induce the activation of use by distributing good facility and charged program, which meet demander's desire.
Fourth, as a finance operation method, it is necessary to realize and synthesize operation subsidy and establish the method to improve administrative system depending on field division of administration and operation control. In addition, it is necessary to prepare the method to improve differential payment standard of operation subsidy by local autonomy systematically. By establishing work division, administrative system and organization regulation through classification of the area of administration control and operation control, it is necessary to improve operation efficiency.
Fifth, as an operation evaluation method, mid and long term plan is required for establishing internal evaluation standard and facility operation & evaluation system. It is necessary to adopt the method to demand forcibly facility environment, employee control, finance environment and program practice to each center and reinforce control and supervision of each local autonomy. Moreover, in the time point when it has been systemized for 5 years, it is necessary to reconsider its role & function, difference between facilities and qualitative level and perform deep study and discussion continuously to adopt more systematic and effective evaluation system in the future.

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 2004년 아동복지법 개정이후 아동복지시설로 활성화되고 있는 지역아동센터의 급속한 양적성장에 반해 간과되어 왔던 질적 측면에 대한 관심으로 지역아동센터의 운영실태 및 전반의 운영현황은 어떠한가를 평가하는 데 그 목적이 있다.
그동안 지역아동센터에 관한 연구 및 관심은 주로 방과 후 보육의 거시적 차원에서의 접근을 중심으로 활성화방안, 이용만족도, 프로그램 운영사례, 유사 관련 시설 간 비교, 실태조사 등에 초점을 두고 진행되어 왔다. 최근 평가에 관한 관심은 지역아동센터 제도화 5년차의 시점에서 설립목적에 적절한 역할 및 기능 수행에 대한 논의와 유사 관련시설의 활성화와 함께 그 필요성이 대두되기에 이르렀다
이러한 배경으로 지역아동센터 평가를 위한 지표개발이 최근 시도된 바 있으나 아직은 시범평가 수준에 머물고 있고, 지역별ㆍ설립유형별ㆍ규모별 수준차를 고려한 현실적 접근이 필요함이 지적된 바 있다.
따라서 본 연구에서는 지역아동센터 운영전반에 관한 총체적 현황 및 실태조사에 기반한 운영의 적절성, 효율성, 효과성을 측정해 보고자 하였다. 즉 지역아동센터에 대한 전반적인 운영평가, 행정평가, 기관평가의 성격으로 총체적 질을 평가하여 분석한 결과에 따른 발전방안을 제시하고자 함이다.
연구목적을 달성하기 위해 제시한 연구문제는 다음과 같다.
첫째, 시설운영, 조직운영, 인력관리에 대한 계획의 적절성은 어떠한가를 알아보고, 둘째, 서비스 제공, 운영관리 및 기본운영프로그램 진행의 효율성은 어떠한가, 셋째, 사업수행 및 평가, 투입에 대한 산출결과의 효과성은 어떠한가를 알아보고자 하였고, 연구문제별 각 2문항씩 총 6문항의 세부 연구문제를 선정하였다.
연구방법은 지역아동센터 동향 및 유사관련시설의 특성과 평가사례에 관해 문헌을 고찰하고, 조사대상 지역아동센터를 선정하여 예비조사를 실시한 후 연구의 기초틀과 방향을 설정하였다. 이후 본 조사를 통해 경기도의 지역아동센터 30개소의 내부문서(사업보고서, 예. 결산서, 월(주)간 계획서, 소식지ㆍ 홍보지)를 수거하여 카테고리의 설정, 범주화, 분류과정을 거쳐 내용검토 및 내용기술을 실시하였다. 평가 및 측정방법은 적절성, 효율성, 효과성의 평가기준을 선정한 후 6개의 평가항목과 총 23개의 세부평가지표를 선정하였다. 분석방법으로 양적내용분석을 실시하였고, 그 과정에서 평가항목별 정성평가 및 정성평가를 실시하였다.
분석결과에서는 내용분석을 통해 3개의 항목에 대한 6개의 세부영역에서 분석결과를 도출하였으며, 그 내용은 다음과 같다. 첫째, 시설운영, 조직운영, 인력관리에 대한 계획의 적절성항목에서 시설운영과 조직운영계획은 설립목적 및 운영목표, 연간사업계획에 따른 사업운영, 월(주)간 계획의 작성 및 활용, 운영시간은 모두 계획 및 근거에 적절한 수준이나 시설환경 및 설치환경의 적정성은 낮게 나타났다. 다음으로 인력관리 및 운영시간 계획은 종사자 확보 및 관리, 종사자 처우, 근무환경의 세부영역에서 모두 보완 및 개선이 필요한 부적절한 결과가 나타났으며, 운영시간의 경우 운영지침에 맞게 학기중, 방학 중, 야간연장에 있어 적절한 결과로 나타났다.
둘째, 서비스 제공, 운영관리 및 기본운영프로그램 진행의 효율성 항목에서 사업내용 및 운영관리는 연간계획에 대한 실행방법에서 연간계획과의 연계성을 가지고 효율적으로 진행되었다. 또한 행정관리 및 문서관리의 효율성도 매우 높은 결과이다. 반면, 직원회의. 업무협의를 통한 적절한 계획 및 실천이 원활하지 못함이 나타났다. 기본운영프로그램의 수행과정에 대한 결과로 생활지원, 학습지원, 놀이 및 특별활동, 지역사회연계의 프로그램은 아동보호 중심으로 효율성에 근접하게 활성화되고 있는 것으로 나타났다. 그리고 특기ㆍ 적성(예ㆍ체능활동)을 포함한 교육 및 학습지원, 지역사회연계프로그램에서 높은 수행율을 나타냈으며, 반면 이용자사례관리는 아동상담 외 아동관리, 부모상담, 가족지원프로그램의 수행율에서 시행 및 관리의 효율성이 낮은 결과를 보였다.
셋째, 사업수행 및 평가, 투입에 대한 산출결과의 효과성 항목에서 사업결과 및 평가영역은 사업계획에 따른 프로그램 수행결과의 일치성에서 연간계획에 의거 높은 내용일치성을 나타냈으며, 사업성과 및 내부평가, 사업결과의 공개 및 환류는 전반적으로 낮은 결과를 나타냄으로써 효과성이 낮음으로 평가되었다. 예산투입에 대한 산출의 생산성과 비용효과성은 전체 사업비에 대한 인건비, 운영비, 프로그램비의 집행항목과 사업비 총액에 대한 이용아동의 비용효과성은 낮은 반면, 급식비에 대한 비용효과성은 매우 높았다.
이상의 분석결과에서 나타난 결과에 기초하여 시설설치 및 운영, 재정운영, 인력관리, 프로그램운영의 4개 분야로 운영쟁점을 재구성하여 그 개선 및 보완이 필요한 점을 실천적 함의 및 발전방안으로 다음과 같이 제시하고자 한다.
첫째, 시설설치 및 운영관리 방안으로 시설설치 기준의 개선이 필요와 건물환경, 전용공간, 실외 공간, 아동 활동 공간 등 물리적 환경의 조성을 제안하고자 한다. 그 실천방안으로 현재 시행되고 있는 신고제로부터 허가제로의 전환을 유도해야 하며, 아동 활동 공간 및 전용공간 등 물리적 환경의 개선을 위해 단독건물 및 자연친화적 환경의 조성, 지역별 융자제도의 개선, 공공건물의 활용방안 검토가 이루어져야 할 것이다.
둘째, 인력관리 방안으로 종사자 인건비 안정성 확보에 관한 대안과 승급 및 종사자 자격기준 등 종사자 관리방안을 제안 하였다. 종사자 자격 및 훈련관리 방안의 마련으로 종사자에 대한 정기적인 연수 및 훈련과 연구과정을 개설하여 전문성을 확보함으로써 서비스 및 프로그램의 질적 향상을 도모해 나가야 할 것이다.
셋째, 프로그램운영방안으로 표준 운영메뉴얼의 개발 및 보급과 이용대상의 확대를 위한 프로그램의 다양화가 필요하다. 향후 지역아동센터의 기본활동 매뉴얼 개발 및 보급을 통해 학습지도에 집중되는 ‘공부방’의 이미지에서 탈피하여 보다 통합적인 서비스와 이용대상의 확대를 유도해 나아갈 필요가 있다. 빈곤 및 취약계층의 아동에 편중된 현재의 무료이용을 전제로 한 운영방식으로부터 다양한 프로그램의 개발과 수요자 욕구에 부합되는 양질의 실비 및 유료프로그램 보급을 통해 이용활성화를 유도해 나가야 할 것이다.
넷째, 재정운영 방안으로 운영보조금의 현실화 및 통합화 및 행정관리와 운영관리 영역구분에 따른 행정체계의 정비방안이 마련되어야 한다. 현재 지자체별 운영보조금의 차등지급 기준에 대한 제도적 개선방안이 마련되어야 한다. 그리고 행정관리와 운영관리 영역의 구분을 통해 업무분장이나 행정체계, 조직의 규정을 갖추어 나감으로써 운영효율성을 높여 나가야 할 필요가 있다.
다섯째, 운영평가 방안으로 자체평가 기준 및 시설운영평가체계수립을 위한 중. 장기계획이 필요성을 제안하였다. 시설환경, 종사자 관리, 재정환경, 프로그램 실행에 대한 각 센터별 자체평가의 의무화 방안을 도입하고 지자체별 관리ㆍ감독을 강화시켜 나가야 한다. 또한 제도화 5년차에 접어든 현 시점에서 설립목적에 맞는 지역아동센터 본연의 역할과 기능, 시설 간 편차, 질적 수준을 제고하며, 향후 보다 체계적이고 실효성 있는 평가제도 도입에 관한 심층적 연구와 논의가 지속적으로 이루어져야 할 것이다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 = 1
• 1. 문제제기와 연구목적 = 1
• 2. 연구문제 = 6
• Ⅱ. 이론적 배경 = 8
• 1. 지역아동센터에 대한 이해 = 8
• 1) 지역아동센터의 활성화 배경 = 8
• 2) 지역아동센터의 역할 및 특성 = 10
• 3) 지역아동센터에 관한 선행연구 = 13
• 2. 사업평가에 대한 이해 = 16
• 1) 평가의 개념 = 17
• 2) 평가유형 및 방법 = 18
• 3) 평가의 기준 = 21
• 4) 지역아동센터 평가관련 연구 = 21
• Ⅲ. 연구방법 = 25
• 1. 조사대상 및 과정 = 25
• 2. 분석틀 = 26
• 1) 측정방법 = 27
• 2) 평가지표 = 28
• Ⅳ. 분석결과 및 해석 = 34
• 1. 운영계획의 적절성 = 34
• 1) 시설운영의 적절성 = 34
• 2) 재정 및 인력관리의 적절성 = 43
• 2. 사업내용 및 프로그램 수행의 효율성 = 51
• 1) 사업내용 및 운영관리의 효율성 = 51
• 2) 기본운영프로그램 수행의 효율성 = 55
• 3. 사업결과 및 평가의 효과성 = 64
• 1) 사업수행 결과 및 산출의 효과성 = 64
• 2) 투입에 대한 집행비용의 효과성 = 69
• Ⅴ. 결론 및 제언 = 75
• 1. 연구결과 요약 = 75
• 2. 지역아동센터 운영의 발전방안 = 78
• 1) 시설설치 및 운영관리 방안 = 79
• 2) 재정운영 방안 = 80
• 3) 인력관리 방안 = 81
• 4) 프로그램 운영방안 = 83
• 5) 운영평가의 방안 = 85
• 3. 연구의 제한점 = 86
• 참고문헌 = 88
• 부록 = 95
• 국문초록 = 102
• ABSTRACT = 106